山沟皇帝-第714部分

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　什么含义？
　那就是圣天子并没有直接批驳这份折子，同时也没有批示说已阅，转御书房办理等直接同意的批语，而是一句模棱两可的‘知道了’并让御书房值班大臣传阅！
　这代表了什么？
第一千三百零四章　司法改革章程
　圣天子的这个批语，再加上让值班大臣传阅，代表着什么？
　在不同的折子里可能有很多含义，而在此事上，众人却是可以猜得出来圣天子的意思：朕准备同意了，不过朕不能直接同意，你们得劝一劝朕，再完善相关的章程，这样朕才会同意！
　大家都不是傻蛋，为什么之前众多大臣们上的这么多折子，圣天子都是留中不发，然而这一次却是为什么要批语然后让值班大臣传阅呢。
　这摆明了此地无银三百两啊！
　这个时候，大家伙要是还不知道圣天子到底想要干嘛，那也就别混大唐官场了，直接回家种田算了！
　于是乎，众多支持司法改革的折子如同雪花片一样飞进了皇宫！
　瞬间，众多重臣们彷佛就像是闻见了血腥文的鲨鱼一样，猛的扑了上来！
　然后纷纷上折子，就司法独立一事发表自己的意见？
　什么意见？
　自然是支持司法独立的意见！
　很多人还是提出了众多的司法改革的建议，试图在这场司法改革里留下自己的印记，最好是能够让圣天子注意到。
　只是李轩对后续的折子却是没有再亲自批示什么，而是一股脑的把折子全部转交御书房审阅。
　表面上是让御书房审阅，但实际上聪明人都看的出来，圣天子这是要让御书房出面，并拿出详细的司法改革章程来。
　而详细的章程不用说，肯定是李轩之前所暗示的那些！
　此事从头到尾，实际上李轩没有公开说过哪怕一句司法改革的话，顶多就是召见臣子的时候，暗示了少许的内容，公开的表态只有三个字：“知道了”
　就是这么三个字，却是推动了整个大唐帝国统一华夏之后，最大的一次司法改革！
　大唐帝国成立以来，在早期，也就是安建时期以及黄竹山时期，实际上是没有什么完善的司法制度的。
　是李轩建立了九部制后，才是搞出来了督察院，不过那个时候督察院属于九部之一，后来统一之前，李轩再一次对官制进行调整，把督察院独立了出来，并成立了大法院，随后又是在内阁成立了全新的法务部。
　由此是初步构成了大唐王朝的司法体系。
　但是这种司法体系，和普通的行政机构牵连太大，其中最为主要缘故就是，虽然巡警、督查、法院这三大机构的人员调动表面上自成体系。
　但是实际上并没有得到执行，这三个机构的官员是相互调动的，同时也会从其他部门调动官员进入上述机构工作。
　尤其是巡警和督察院以及法务部等机构，其官员的相互流动是非常大的。
　同时还有一点，那就是双重领导制度，地方上的巡抚、知府等一把手，是对辖区内的督察院、法院、巡警等机构拥有权力权的。
　这一点，和税部那边差别几大！
　税部虽然看似挂名在内阁里，属于内阁各部的一个部门，但其独立性却是非常高的，税部官员只在税部内部流转，除了当年税部改革，其下属的金融司等机构被划分出来，然后归属财务部的时候，海关独立出来，成为单独的海关总局，从而导致了大量的税部官员脱离税部体系，然后进入普通行政体系外。
　很少有人能够脱离税部然后进入行政部门工作。
　当然了，陈立夫这种的特殊人不算在内，他当年从税部脱离，被调任到兴泉府担任知府，那是属于简在帝心，李轩亲自吩咐的。
　至于后来被调到财务部，倒也是属于例外了。
　他的仕途转折点，就是当年被李轩亲自吩咐，然后从税部脱离进入到普通行政部门任职，从只担任了半个月，都没有去上任的兴泉府知府，再到财务部金融司副司长，然后被调任改革后的松江府同知，最后担任上海特设县县令，成为了这个大唐帝国里最为庞大的城市的一把手。
　如果他在上海干得不错，等任期满了之后，下一步可能就要升一级成为从三品了。
　而从三品，在帝国官场上已经是属于高官行列了，都可以回到京畿担任司长一职了，放在地方里，也是可以担任道员了。
　这个道员并不是指直隶四道的道员，直隶四道道员，属于封疆大臣行列，品级比初立的时候有所提高，如今乃是正三品，比各省巡抚的从二品低一级。
　而各省里的道员，并不是封疆大史，而是有好几种，一种是省巡抚的属官，品级为从三品，政治地位地狱各省布政使、按察使、高于各厅厅长、各府知府，各省通常设两到三名道员。
　其主要职责是协助巡抚分管下属的各府县！
　大唐帝国的省府权力构架，大体上是巡抚掌管所有民政事务，手握大权，除了军事和税收不能管外，其他的都能管。
　而布政使则是协助巡抚分管经济事务，按察使协助许府分管司法事务，道员则是协助巡抚分管各州府政务，巡抚衙门下属的各厅厅长们，则是直接管理各自事务。
　同时，省督察院以及省法院，同样也是受到巡抚的管辖，只不过并不是全权，而是和中央督察院双重管辖。
　在地上上真正有独立自主权限，可以连巡抚都不鸟的常设机构，实际上只有一种，那就是省税务厅。
　按照帝国官员的普遍晋升情况来看，下一步陈立夫极有可能会成为从三品，至于具体职务，各省普通道员的情况比较大，此外也有可能被调到中央担任一些不太重要机构的司长。
　不过即便是这样，那也是属于进入了帝国高层官员的行列了，属于无数中级官员们梦寐以求的机遇了。
　毕竟越往上升，越困难。
　在中级官员这个层次里，职务多的很，实力逆天，运气又好的人，一路飙到正四品估计都不用几年，但是在正四品的时候想要再迈进一个层次，成为从三品，可以称之为高官，那么哪怕是陈立夫这样的人都得苦苦熬着。
　当然了，陈立夫是熬够时间，积累够资历后就可以升上去了，而对于绝大部分中级官员而言，这辈子都没这个几乎了。
　从地方上的权力机构设置，也就可以看的出来，目前大唐帝国的司法体系，是非常容易受到行政力量的干扰的。
　省督察院都会受到巡抚的干扰，更别说低一级的州府督察院以及县督察院了，低级督察院更加容易受到地方官员的干扰。
　而这种干扰，反过来又是影响到了督察院监管百官！
　督察院的主要任务之一，就是用来监管百官，如今却是容易受到行政官员的干扰，这监察百官的任务自然也就是不怎么顺畅了。
　而这，也是李轩想要改变的原因之一！
　李轩让御书房处理司法改革事务后，御书房里的值班大臣们领头，行走大臣也是参与，几十个人吵来吵去，如果不是知道圣天子等着结果，估计再炒个一年半载也不会有什么结果。
　毕竟虽然大家都知道，司法改革已经是必然的，但是怎么改呢？
　对于这一点，每个人都有着自己不同的心思。
　不过好在柳八苟亲自出面，威慑了其他的大臣们，别搞那么多乱七八糟的小心思，如果影响到司法改革，小心官帽子不保。
　最后，三天之后，柳八苟就是拿着经过御书房大臣们所讨论出来的司法改革章程面圣！
　李轩翻看着柳八苟交上来的这份章程，只是简单翻开了几页看了看总纲，就是微微点了点头，这些大臣们都还是很识趣的，基本上把他之前所暗示的内容都是写进了这份‘司法改革章程’这里。
　林林总总上百条改革意见里，涉及方方面面，不过最主要的两大内容，还是人事以及财政。
　以往督察院、大法院、法务部的人事关系，基本都是掌控在吏部手中，如今却是从吏部里摘出来，变成司法体系内自行处理人事。
　当然了这个自行处理也只局限于中低级官员，从三品以上的督察院官员，依旧是需要御书房会议讨论，李轩亲自决定。
　而涉及到从二品以及正二品这些最高级别的职务，依旧是李轩独断。
　同时，这一次的改革自然是不仅仅局限于督察院，大法院也是包含其中。
　此外，为了让司法体系的人事彻底独立于普通行政机构之外，根据李轩的暗示，还有官员提出了，在每年的会考里加设法士科、警士科两大考试。
　警士科的那只是顺带的，其实也就是把现有的警察考试纳入正轨，改动并不大。
　而法士科的话，则是全新成立，基本上只接受法律系专业的士子报考，考中后授予一二三甲法士头衔，和进士、博士的头衔相当。
　法士将会被分配进入督察院、法院或者是法务部这三个机构任职。
　同时限定了，上述三个部门的官员，只能是在这三个部门里流转，无旨不可调任其他行政部门。
　同时上述三个部门的官员任命、晋升不受吏部管辖，而是由全新成立的司法人事局管理，该局属于独立机构，由御书房值班大臣兼任局长，而这个值班大臣的人选，不出意外，肯定是左都御史石吴岩了。
　为什么石吴岩死都要支持司法改革？因为一旦改革成功，他就是最大的赢家！
第一千三百零五章　因为李轩不愿意
　目前大唐帝国一共有九名御书房值班大臣，这九名御书房值班大臣的人选，都是已经形成了惯例，那就是军方两人，翰林院一人，内阁方面四人，督察院一人，大法院一人。
　内阁方面分别是柳八苟、税部尚书、商部尚书、吏部尚书。
　上述的九人大体上也可以这么简单的划分，那就是柳八苟以及其他八名军政部门的首脑，因为最近七八年里，御书房值班大臣的人选，除了柳八苟了，都是出自上述机构的负责人。
　这九名内阁大臣里，实际上大法院的院长存在感一直都是非常的薄弱，而且基本也不掺和普通的军政事务，他的御书房值班大臣身份，更多的还是一个象征而已。
　但是石吴岩作为督察院左都御史，督察院的最高负责人，同时又因为督察院拥有监察百官的权力，所以石吴岩的权力，要比大法院的院长大的多。
　这也是李轩为什么要让石吴岩掌控司法人事局的原因，因为这个机构过于重要，是不可能随便任命一个普通的高级官员来掌管的，而御书房的众多值班大臣里，也就只有石吴岩比较适合了。
　有了这个司法人事局之后，司法改革章程还规定各地方的督察院、法院将会由上级督察院、法院直接管辖，不再是和以往那样受到地方的双重管辖，这也就意味着，巡抚、知府等地方一把手官员，不会再拥有司法权力。
　地方一把手都没这个权力了，地方的其他官员自然也就不能再进行干涉了。
　除了人事上进行调整外，在财政上，上述三个机构的经费，将不会和往年那样，直接和内阁各部门一起分配，而是独立为司法经费。
　从明年开始，财政支出预算里，并不会把司法经费并入行政经费，而是会单独列出，和行政经费、陆军军费、海军军费、皇室经费、税务经费并列讨论并分配。
　从人事上和财务上进行彻底的分割，这是司法独立性的重大举措，再加上其他大大小小上百条的措施，足以让司法体系彻底从行政体系里独立出来！
　李轩希望通过这样，能够让司法机构彻底避免受到行政部门的干涉！
　不过这也只是李轩自己的愿望而已，至于具体施行之后效果如何，那还得再看！
　这一套司法独立体系，其实也是李轩自己根据前世的诸多见闻，再结合大唐帝国自身弄出来的，整个过程里，他也是听取了诸多大臣们的意见。
　这样一套制度，肯定也是有着缺陷的，比如说司法独立，权限大大增加之后，司法体系是否会反过来干涉行政部门？
　同样的，司法体系里的督察院，是监察百官的，但是督察院里的又该让什么机构去监管呢？
　督察院内部虽然有内务机构，但是是否能够有效的完成司法机构内部的反贪腐行为，这也是个值得商榷的问题。
　不过任何一种制度都是不可能完美的，总会有着诸多的缺陷，很多事情，李轩也只能是两害取其轻，然后和后世的各种改革一样，摸着石头过河。
　尽可能的找出来一条适合大唐帝国的改革之路来。
　他很清楚，大唐帝国的各项制度，不能效仿前明等封建朝代，但是同样也是不能够直接照搬后世的现代国家制度。
　大唐帝国必须根据自身情况，摸索出来一条适合自己的道路来。
　这条道路到底是什么路不重要，重要的是适合大唐帝国的情况。
　按照后世的话来说，那应当是发展具有大唐特色的中央集权君主制。
　而大唐帝国的诸多现有政策以及改革，其实都是为了这个目标为服务的，其中的诸多政策，甚至用后世的目光来看都是非常的不合理的。
　比如说教育制度！
　这种教育制度如果放在后世，肯定是要被人骂死的，因为官方刻意的控制接受中高等教育的人数，这意味着封锁民智，和普及教育那是背道而驰的。
　但是李轩却是坚持要这么做，他主导下的大唐教育制度，是要把教育变成是一种工具，维护大唐帝国统治的工具，而不是什么福利。
　所以在大唐里，教育成本非常高，尤其是高等的教育成本非常的高昂，这就是为了控制受到高等教育的人数，这是因为大唐帝国需要每一个受到高等教育的人都为己所用，不至于流落在外，进而对帝国的统治产生威胁。
　要拉拢高等教育群体是需要成本的，需要给予他们金钱，权力等各方面的福利，说白了就是把这些群变成统治阶层。
　而大唐帝国显然是不可能让太多人成为统治阶层的。
　大唐帝国不需要太多的统治阶层，先不论生产力等因素，最关键的是没有对比就没有伤害，所有人都能够享受的权力，那不叫特权。
　因此只需要一小部分受到高等教育的人成为统治阶层就可以了，其他的普通人老老实实的种田工作，成为被统治阶层就可以了。
　在这种的制度下，为了避免真正的人才因为教育成本而被埋没，大唐的教育制度却是同时又实行了大规模的奖学金计划，从最基础的小学再到大学，都有完善的奖学金计划！
　只要你是真正的天才，比其他人更加优秀，那么教育成本将不会成为障碍！
　一边是高昂的教育成本，认为制造更多的人享受教育的障碍，而另外一边却是实行大规模的奖学金计划，为学业优秀的贫寒子弟提供免费的学习机会。
　这种制度看上去似乎很奇葩，比较难以理解，但实际上如果仔细分析后世美利坚的教育制度，那么就会发现美利坚的教育制度和大唐的教育制度在本质上比较相似。
　美利坚那边能够上高等学府的学生，只有两种群体，有钱人家的孩子，学业优秀的学生！
　至于普通人，普遍都是上完高中就去打打工或者去读什么社区大学了，常青藤学校和他们一点关系都没有。
　而这种教育制度，其实也是和其他国家的教育制度大同小异，就连我们的一群精英阶层也是有样学样，搞什么素质教育。
　为了让民众们心甘情愿的接受，他们宣扬素质教育：看人家美国人的孩子，人家上学天天开趴体打炮，过的多幸福啊。
　所以啊，你们这些普通人家的孩子读书也太辛苦了，该玩就玩，让书本见鬼去，你们该让孩子有一个愉快的童年。
　只努力读书，上名校，学有所成后为国为民族奉献的这种脏活累活，有我们精英阶层的孩子就行了。
　你们