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这个天国不太平-第356部分
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更重要的是，冯云山已经让人做了调查，根据满清原户部官吏交代，满清道光和咸丰这近二十余年间，整个新疆，每年的三万余名驻兵和上千名官府官吏的军政开支，便需白银二三百万两，而新疆全年的赋税收入，不过区区十余万两。
这巨大的缺口，全部要靠满清朝廷和内地的各省协饷开支。而自从太平天国起事以来，满清财政每况愈下，对新疆的饷银更是支撑大减。特别是自己推翻满清之后，新疆失去了满清朝廷的支持，已经有一年多未能解押饷银等送往新疆，这些习惯了大手大脚的八旗兵，只怕更是对满清朝廷满腹怨言，战力更会低下。
而且，这些八旗驻兵的军粮都要靠这些饷银，从新疆本地就近采购，若是没有粮饷，只怕这些一向狂妄的八旗兵，直接在新疆抢夺起来，更会引发本地畏兀儿族人对八旗兵的矛盾。这样的话，要占领新疆就更容易了。
第710章 开发新疆
冯云山感觉自己来到这个世界的使命之一便是要彻底巩固新疆，避免出现后世的满清手中将整个新疆全部丢弃的惨痛经历，想到这里，他想起那个被国人称之为“中亚屠夫”的阿古柏。既然有了自己的存在，就不允许还出现这个屠夫统治新疆的事情出现了。
而且，只要不出现新疆被此人统治的经历，虽说不能完全阻止北极熊对伊犁以西的几十万平方公里的土地的渴望，但至少可以将新疆经营得更稳固一些，让沙俄下不了嘴。
想到这，冯云山直接吩咐道：“季高，有一件要紧之事，朕想让你配合特务司的人一起办妥。”
左宗棠忙道：“请陛下下旨。”
“其实此事说难也难，说不难也不难。前段时间，朕不是让你们总参谋部组建特种部队么？如今虽然还没建成，但也要派上用场了。远在新疆以西，距离伊犁尚有上千里远的浩罕汗国的塔什干地区，那里的伯克名叫纳尔？穆罕默德？库什，他有位妹夫兼侍从官，名叫阿古柏的，听说此人野心勃勃，你派出二三百人的精锐特种部队将士，配合特务司查清楚此人下落，不择手段不惜代价地将其擒杀。”冯云山看向疑惑的左宗棠，道：“至于原因，朕就不跟你解释了。你只需知道，不惜代价四个字！”
冯云山本来直接让特务司出面变成了，但因特务司的力量还远远没有渗透到西域的程度，因此，不得不借助讨虏军的力量。而且，最重要的是，历史上的左宗棠便是这个阿古柏的死对头，安排他参与此事，冯云山才放心。
这两个时空，冯云山均要让那中亚屠夫走进一样的宿命。
左宗棠本来的确满肚子疑惑，但听皇帝这样一说，忙跪下道：“微臣遵旨！定然将此獠诛杀，否则，提头来见！”
冯云山示意左宗棠平身，道：“如此，朕便放心了！新疆那边，特别是回部一带，几乎没有汉人，如何安排内地汉民迁移到边疆的事项，你与农业部、财税部等商量好。你可有什么主意？”
左宗棠没想到皇帝还清楚自己曾经的往事。
大概在九年前，他曾拜见过在新疆呆过三年的云贵总督林则徐林公，曾详细讨论过西域边政。当时，林公说西域屯政不修，地利未尽，以致沃饶之区都不富强，当初曾在边部各城大兴水利，可惜功未告成，深以为憾。林公认为只要水利兴修，稻田广种，那么西域一样能有东南富庶。
而且，左宗棠还记得，当时的林公还预见北方的俄罗斯，将成为大清国的边疆大患，还和当时的自己谈及他对新疆诸地的观察，和稳妥的战守计划，并将有关材料全部交给自己。左宗棠甚至还清楚地记得林公的那句话：“吾老矣，空有御俄之志，终无成就之日。数年来留心人才，欲将此重任托付。……以吾数年心血，献给足下，或许将来治疆用得着。”当时自己满心激荡，但再次科举，仍旧不中，还为辜负林公所托而神伤。不过，如今自己已经成为中华帝国皇帝重臣，帮助皇帝参赞军事，比那满清求职之时不知强上多少倍，却是可以完成林公的心愿了！
“陛下放心，微臣虽还未去过新疆，但有林公托付的手记，对边疆了如指掌。”左宗棠侃侃而谈，说道林则徐，脸上露出钦佩的神色：“要占领新疆，并不困难。微臣还是那个说法，采取缓缓行进，快速战斗的策略。一方面可以等待后续的后勤补给，另一方面，让讨虏军将士有时间在当地收集军粮，不至于让初到新疆的战士们过于疲惫。如有可能，可以采取安抚满清遗留在新疆的八旗兵，同时安抚新疆原住民的策略，让新疆原住民们能够安心的在此生存。不过，若是那些八旗兵和原住民不配合，也可以将之赶走，朝廷从甘肃和内地省份多迁移些汉民前去开荒。古话说的好，非我族类其心必异，不管当地人配合不配合，都必须迁徙大量汉民前去定居。陛下，依微臣看，固守新疆，首要条件便是迁移汉民至当地，建立几处军事重镇，以迁移的汉民为基础，就地囤田。只要有上百万的汉民在当地，才有可能真正将西疆变成我华夏土地。像满清以前对回疆的做法，虽然有可取之处，但为官者大多是满旗人，且禁止汉人前往回疆，便是错误，其目前的情况，只能算军事统治区，根本算不上是正常的省份，这样的话，每年数百万银两的开支，负担极重，根本就得不偿失。就像当初林公说的那样，若是长此下去，一旦像如今这样断绝对新疆的供养，旁边虎视眈眈的俄罗斯，必定会趁机挑起事端，进行蚕食。”
冯云山心中咯噔一声，他没想到左宗棠的话倒提醒了他。如今对新疆的消息，靠的是行商传送，根本就是一些零星传言。这样不行，必须要早点派出军队前往收复，迟则生变。
要知道，历史上新疆的祸乱，虽然主要是因为阿古柏的崛起，但因那几年的陕甘白马叛乱，造成新疆的供养断绝，也是重要因素。而如今，自己连整个满清朝廷都推翻了，陕甘也被占领，整个新疆之地，彻底断绝了与内地的往来，若是拖延段时间不管不顾，只怕真的会生出什么事情来。幸好，如今沙俄的大军都在克里米亚战争忙活着，过了今年之后，只怕便会抽调兵力前来中亚和外东北地区，自己必须赶在这之前，提前做好准备才行。
冯云山点点头，继续倾听左宗棠的对疆之策。
“陛下，其实占领新疆不难，难得是治理和发展西疆。首要的便是采取屯垦戍边、鼓励移民的政策。满清其实也采取了类似方法，不过，他们只是让驻守的汉人清兵进行屯垦，称之为‘军屯’。此外，还有满族、锡伯族、蒙古族、达斡尔族等民族士兵和家眷的‘旗屯’，以及回疆本地畏兀儿族农民的‘回屯’。但这些人口都是很稀少，只是为解决当地驻兵的口粮而已。我们中华帝国要做的，便是大力发展‘民屯’，便是要以内地迁移过去的汉族百姓为主体，进行永久性地定居，辅助在疆的地方驻兵进行‘军屯’，军民一起屯垦。”
冯云山点点头，的确，后世的天朝便是以此法彻底稳固了新疆问题，永久性地将这片土地纳入华夏怀抱。但关键是如今的这个交通，还有恶劣的自然条件，内地的百姓，谁愿意搬迁至这里来？
左宗棠仿佛猜出冯云山的疑惑，进一步说道：“陛下，朝廷要大力支持，出强而有力的优惠政策扶持百姓迁居新疆。微臣结合林公当初提出的方略，总结了几点！一是要大力宣传鼓动内地百姓，特别是甘肃的汉人百姓，移居新疆。南方日报可以大力推广鼓动。对于那些犯了中等罪责的，可以宣判其来新疆开荒服役。必要时，要摊派强制各地有一定名额迁移百姓来疆。二是朝廷要提供经费，不但免费帮助愿意迁移的汉人百姓来疆，还要进行适当的奖励。只要内地愿到新疆屯田的汉民，沿途乘坐的马车牛车、沿途吃住耗费，都有朝廷提供，并且，朝廷还要派专门的将士沿途护送到屯田定居地。三是汉民百姓到达定居地后，朝廷提前做好规划，统一提供土地、农具、种子和居住的房屋、口粮、棉衣等，助其安家，并兑现一部分的奖励，承诺其他的赏银在定居几年后分别兑现。那里的圣币还不能使用，只能用银子。四是完善的税赋政策和赈灾机制。微臣建议，朝廷可以确定下人均垦荒面积税收标准。迁移的汉民垦种的土地，按照政府规定的份额，比如人均五亩，五年之内不征赋税，五年之后再交内地三分之一的粮税，以后逐年增加，但也远低于内地的粮税；而为了鼓励他们多开荒，迁移的汉民若是开垦超出这人均五亩份额的土地，长期不征赋税。这样的话，开荒的百姓积极性便高了。而且，为了让迁移的百姓无后顾之忧，可设立赈灾机制。即便过去的汉人移民屯田失败，也可以由朝廷安排其开荒修渠，兴建堡垒和军事要塞，以工换粮，不至于饿死。”
第711章 农牧生产建设兵团
冯云山点点头，道：“不错，季高所言，深合朕意！季高大才啊！今日之后，你便将此法书写下来，交付内阁实施。”
左宗棠被皇帝这一夸奖，满脸笑容，激动地道：“陛下谬赞了。微臣只是拾人牙慧，要不是陛下和朝廷的各项为民政策，微臣都不敢提出。陛下，如今国家在南方几省推广使用的磷肥，耕种农作物效果极好。若是能在新疆就地寻找到这种磷矿，开采下来炼制磷肥，必能让这边疆之地发生重大变革，就像林公做的，不亚于富庶的江南之地啊！再者，微臣从林公的手记中发现，新疆之地，特别是回疆等地，都是落后的畏兀儿族、锡伯族、达斡尔族等，农耕落后，通过迁徙汉民前去，必能给当地带去先进的耕种方法和农具，这必定更能确保移民的成功性。”
冯云山听到左宗棠提到林则徐的手记，不由问道：“季高还知道这回疆的一些什么事情，包括满清在那执行是何政策，可点评一番，说来与朕知晓。”
左宗棠依言禀道：“陛下既有问讯，微臣自当禀报。其实满清一朝在占领新疆之后，北疆尤其是迪化地区，发展得不错，粮食能自给。而伊犁等地，更是新建了惠远（伊犁）、惠宁、宁远、绥定、广仁、瞻德、拱辰、塔勒奇、熙春九座相距较近的姊妹城，计人口10余万，虽然不能与内地相比，在那塞外，已经算是繁华之地、人口稠密之所了。”
“满清在新疆三个地区，实行三种不同的统治制度。首先是靠近甘肃的新疆东路地区，以古城、迪化这两地为中心，导入与甘肃等内地一样的道府州县制。这里的吸引了不少白马族人，甚至有少量的做生意的汉人前去定居，人口最为稠密。其次，是北路靠近蒙古的边疆地区，还有东路的哈密、吐鲁番等畏兀儿人地区，实行军政统一的扎萨克制。实际上相当于八旗的旗主制，这些哈密的艾伯都拉、吐鲁番的依敏和卓等畏兀儿人，由于在康熙时代便归顺满清，和边疆北路的蒙古旗人一样，被满清视为忠实的盟友，才实行这种自治权最大的扎萨克制。而最后的在新疆的南路，即所谓的回疆地区，满清实行的是按照畏兀儿族人的传统统治方式，伯克制。除了军事外，其余的地方行政、社会治安、司法、税收、农业、水利、教育和宗教等，都有专门的畏兀儿族伯克进行管理。满清对这些伯克不但赋予特权拉拢外，还支付俸禄，分封职田及耕种职田的农奴户——所谓‘燕齐’。”
“满清对新疆的统治，主要围绕军事功能来的。他们对整个新疆进行民族隔绝政策，尤其是让我汉人，严禁与当地的畏兀儿族人交流，防止畏兀儿人汉化。满清朝廷对畏兀儿人还算优待，所征收的税赋不高，似乎与其是同盟关系，而不是对待汉人的这种直接统治。但同时，满清又派驻防大臣领兵对当地的伯克进行监视提防，并且将其宗教和伯克世俗政权分离的政策。但满清过于优待畏兀儿上层贵族，让下层百姓对其不满，而且，满清对汉人商贾征收重税，却对外国商贾征收的关税不到4％，甚至完全免税，让在疆的汉人商贾均是不满，这些，都可以作为我讨虏军进攻新疆的助力。”
“总而言之，陛下，微臣建议，朝廷断不能采取满清的这种输血扶持畏兀儿上策的策略治理回疆，而是立足自身汉人移民，武力威胁逼服畏兀儿上层贵族，加上拉拢畏兀儿下层百姓，慢慢同化对方，鼓励其与汉人交融，慢慢地隐蔽地将人口不多的这些畏兀儿人同化掉。最终，这回疆必定是我帝国的一大西陲重省，为我汉家百姓开创一个广阔的生存疆土。”
冯云山叹道：“不错，朕要做的，便是派军前去，将之收复，再迁移汉民前往，与之杂居起来，再设立汉人学堂，免费教导但又强制性推行汉学教育，必须将本地少民的下一代全部同化，用一代人的时间，彻底融合对方，再直接派驻官员治理。”
冯云山其实想得更远，他准备等日等时机成熟了，修建一条通往伊犁甚至霍罕的西北大铁路，彻底将这些边疆之地与内地联系在一起，到那时，无论是什么兵力驻防，还是粮食等后勤运输，都不成问题了。
想到这，冯云山朝傅善祥下令：“传朕旨意，命梁立泰为钦差大臣，开春暖和后，率领三万讨虏军进疆，徐徐图之，收复整个新疆。同时，命罗琼树为陕甘总督，抓紧训练新兵，早日增援入疆将士，并组织好汉族百姓，跟随梁立泰身后，迁移百姓实行新疆大开发。废除满清的治理，新疆东路地区，均以州县方式治理。其余的西北疆和南疆，分别成立牧区和农垦区，成立新疆农牧生产建设兵团。”
傅善祥照样记录下来。
左宗棠不禁问道：“陛下，这牧区和农垦区很好理解，这新疆农牧生产建设兵团，却不知为何事务？”
冯云山笑道：“这是朕的一个想法。对于边疆的那些实行扎萨克制和伯克制的地区，朕准备实行准军事化的管理方式。这便是设立新疆农牧生产建设兵团，根据所在地区，设立牧区和农垦区。下辖牧业建设师和农业建设师。朕的初步想法，在五到十年的时间内，新疆设立五个牧业建设师，每个牧业建设师为五万人口左右；设立十个农业建设师，每个农业建设师为10万人左右。这些建设师，均以军事编制为单位，师部总管辖区的一切民政军事任务，囤田开荒，护卫国土，开发耕地、水域、牧草场、林园、矿产等。季高，便由你们总参谋部来筹划，和罗琼树他们组织前往新疆的迁移的百姓相互配合，军民一起迅速开展新疆开发。以连部为基础单元，开垦边疆，通过军事化的途径快速地将新疆开发起来，并有效管理移民。”
冯云山知道，这种在后世可是经过试验，很是成功的一种管理方式，一种军事化社会组织形式。在这地广人稀的新疆，没有汉人百姓的群众基础，要想治理那里，只有通过这种方式才能一劳永逸地将这边疆稳定下来。冯云山想象不到，在这以农牧业为主体的落后的自然经济，生产力水平低下，生产方式落后的边疆，若是派重兵把守的话，但是兵饷和军粮的运输，便会将整个国家拖垮。但如果不派重兵把守，以中亚地区未来几年的复杂形势变幻，加上沙俄的虎视眈眈，根本就难以做到国土不失。因此，为巩固边防、加快发展，必须仿效后世进行大规模的屯垦戍边。设立“师和府”、“团�
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