第三次机遇-第125部分

快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能 和 "加入书签" 功能！


高地比例。特别是考虑到如此巨额的军费维系着世界上最无用的军队，其中的挫折感和沮丧感就尤其让人感到愤懑。皇帝早就有了推倒重来的心思，这一次着实是动了真格。
　　　　按照皇帝的真实想法，全国所有的旧军和八旗都属于被裁撤之列，但徐世昌和铁良两人认为太过激进，费了好大地力气才劝说皇帝遵循“循序渐进”的方针，这25万兵员的裁汰。已是皇帝所能容忍的底限。
　　　　上意如此，内阁也没有退路，否则皇帝一纸敕令下来谁也吃不消。所以，面对台下惊疑的目光，徐世昌侃侃而谈。
　　　　“裁剪军队的用意有三，第一曰节俭经费，平衡收支。举凡世界各国，在和平时代。无一国将国家预算之半用于国防。帝国现在民生凋，各方面都需大量资金，维持如此庞大的军队既无必要又无效果。第二曰顺应潮流、发展警政。帝国现有军队。特别是旧军一般都以维持地方治安为己任，但此一重任其实由巡警完成更佳，下一步朝廷将敕令地方发展竞争，缩减军队。第三曰巩固国防、整顿军力。甲午尤其是庚子以来，旧军腐化堕落、不堪使用已是人所皆知，汰劣留强原本是国防建设应有之意，裁剪名额为的是更好地建设军力。”徐世昌最后提醒道，“此次裁撤安排在维新三年、四年两个财政年度完成，务必要收到实效，检验成果，今后数年朝廷一方面继续编练新军，另一方面仍然将致力于裁汰旧军，最终希望能够9年立宪完成之日将国防开支所占财政比例压缩到3以内……”
　　　　三成以内？台下议论声又起，这个似乎难度也不小。
　　　　当然，徐世昌也描绘了裁剪军队员额之后地好处，旧军素以军饷低微、拖欠克扣严重而出名，但一旦裁汰，改军为警，将5人地军饷用到2人身上，相对就要有保障的多，至于战力也未必会下降到哪里去。
　　　　“诸位议员，本次预算案除了对维新三年有关财政数字做一统筹安排外，对于财政体制也有很大程度的变革。按照财政部清理财政地旧议，维新元年以前均为旧案，需要报部审核，但预算案倘若通过，地方财政就毋庸报部审核。”
　　　　毋庸报部审核？那还不乱了套了？徐世昌此言一出，台下很多人就在摇头。
　　　　“泽公不是将财政清理大权掌控得牢牢的么？怎么这会儿徐总理又说毋庸报部审核，这到底唱得是什么戏？”
　　　　“我也不懂。但是，你看……”有个议员用手一指载泽，“泽公脸上笑眯眯的，恐怕早就胸有成竹。”
　　　　“这事情真是越来越怪了，我差点要看不懂了。”
　　　　“别慌，朝廷总有这么做的理由，只要不过分，咱们一律同意就行。”
　　　　“万一过分呢？你难道还能反对不成？”
　　　　“谁说不能反对，投票反对不就结了……”
　　　　台下议论声再起，徐世昌稳坐钓鱼台，不慌不忙地予以解释。
　　　　“所谓毋庸报部审议一节，并非指朝廷对地方财政不管不问，而是指在财政开支上不用走财政部的路子。诸位想必也清楚，以往费用案子如果要销案，地方先是要统计造册，然后要报部审议，最后才能冲销入账。这当中，还涉及到地方银两成色与京库平的换算。涉及到往返折腾。若是稍微有点纰漏，这来回拖杳，没个两三年根本不能销案，碰到胥吏不良，故意刁难，更是烦上加烦。兄弟原先也是一方大员，深以为苦……”
　　　　徐世昌先诉了一通苦，这通苦一诉。台下众人便深有感触：原来报部审议销案当中有很多猫腻。特别是军费案子。不将户部（财政部）地贪官污吏关节打通，休想报销，到时候拖上数年，弄得人筋疲力尽还惹来一身臊。而且由于各地通用的银两标准与京库平不同，光是换算、损耗折记都令人头大。
　　　　除了报销之外，解款进京同样也是麻烦。延误的话轻则降级、降职，重则撤职查办。所以各省都非常小心，但财政部的不良官吏趁机要抰，借口成色不足、数量不符以刁难，目的就是一个，让地方拿出银钱来贿赂，只要好处一到手，成色不足马上就不存在了，数量即便不符也能先呈报上去然后慢慢修正。
　　　　一条报销、一条解款。原本是两条财政监督的善法就这样成了敛财之道。台下的议员中很多都熟谙官场之道，对徐世昌这番不留情面的点破与鞭挞深以为然，只是未免太折损了财政部。大家伙都在看着财政大臣载泽。
　　　　但是。载泽依然稳稳当当地坐在那里，丝毫没有气
　　　　样——今儿这是怎么了？泽公撞邪了？
　　　　嘀咕归嘀咕，再怎么不对劲也只能埋在心里——难道还能凑上前去问一声：“泽公，徐总理在拐弯抹角指责财政部呢，您怎么没个响声？”
　　　　但徐世昌补充说明地后一条，立即让人感受到了分量：
　　　　“按照中央税制和地方税制地划分，朝廷对地方收支不加干涉，惟加以监察督促。如何监察呢？方法有三：第一，地方从维新四年开始，同样需做地方预算、决算案，报本省议局审议通过，不被认可者则予以撤换行政长官之责；第二，每年经费核销，虽然毋庸报部审议，但须将审核清单报财政部备案审查，若有不法行径，予以纠核之；第三，监察院将汇同财政部组成地方清查核算监管小组，派遣钦差大臣予以实地检查、清理，若有问题者，一律撤职查办。”
　　　　别的都还好，一听“监察院”三字，台下一起竖直了耳朵，脸上却是恍然大悟的神色——难怪朝廷如此放权，原来是捏着如此利器呢。官屠不出则已，一出必然是血雨腥风、牵连一片，而官屠作为命硬之人，前次武昌叛乱都不能奈其何，真是……
　　　　难怪载泽如此沉得住气，倘若财政部依旧掌握核销大权，在监察院的严打之下，免不了成为众矢之的，不说牵连，至少失察之责是免不了的，现在一通改革，财政部的权虽然小了一些，但是无形中安全系数也大为提高，出事地可能性降低了，这个财政大臣才能当得稳当——载泽可不想被岑春煊参劾后去颐和园“度假”。
　　　　稍一回味之后，诸议员忽地又想到，按照这一番财政体制的变革，岂不是地方议会的权力也要大大增长？这可真是千载难逢的好机会。此次议局选举及开会，除个别省份外，其余各省的总督、巡抚都抱着不以为然，甚至能搪塞就搪塞，能应付就应付的态度，丝毫没有将议员们放在眼里。现在按照这个思路，议员们掌握了财政审核权就等于掌握了地方权力的要害。虽然免不了彼此间的明争暗斗，可毕竟有了说法，朝廷有了旨意，不怕疆臣大员不买账。
　　　　望着台下那100号民选议员脸上露出地兴奋之色，徐世昌心里不由地在感叹皇帝高瞻远瞩、计谋深远。
　　　　皇帝曾在国会开幕前召见了徐世昌和载泽，透露相关意思，但不论载泽还是徐世昌，都对皇帝放手地方财政地提议表示反对。
　　　　载泽情绪当时十分激动，认为：“庚子以来，地方督抚越发肆无忌惮，对朝廷旨意阳奉阴违，越来越尾大不掉，奴才去年好不容易逮住机会用了财政清理的名义压制了一番，如果今后地方开销不用报部审核，则地方更会与朝廷离心离德。”
　　　　徐世昌也表示了反对，虽然他曾也是封疆大吏，但此一时彼一时，坐在内阁总理大臣这个位置上，他的想法很有代表性：“皇上顺势而为地主意是不错，但臣以为，倘若朝廷对地方没有财政约束而只有人事约束，即便予以撤换也是换汤不换药的做法，与大局无益，更不能挽回地方对朝廷的恭顺之心。故臣认为，朝廷可选择若干放权，与要紧处却须牢牢……”
　　　　“两位爱卿言之有理，但既然地方对报部审核与财政自主之言呼声日高，朕不顺应民意恐怕不妥。更何况，自维新元年以来，国防部收拢地方兵权，财政部收拢地方盐税，各地督抚早有不满，朕不松绑，只怕他们背地里都要骂朕，何必如此？”
　　　　“可是，皇上……”
　　　　“不要担忧，朝廷虽然不能直接掌握地方财政，但亦不容许地方督抚作威作福，尾大不掉。朕有个办法，地方财政案务必经议局审议通过方可行使，一来，议局人多言杂，不比财政部经手胥吏只有那么几个，地方督抚要对其加以分化拉拢困难重重；二来，议局议员对本省情况说甚详，而且朝夕相处，即便督抚想玩什么花样也办不到；三来，宪政之意，本来就是要发挥议会力量，议局作为地方议会负有监督、纠察地方政府之责，如果不给予相应权力，岂不是外界以为朝廷空手画饼？既然朝廷监管地方不力，那么让议会监管如何？”
　　　　听到议会监管这几个字，徐世昌眼前一亮，载泽则还有几分犹豫。
　　　　“昔年有云，叫‘以夷制夷’，朕便来个仿效，反正这监督之权朝廷操办起来也不甚得心应手，不如来个以权制权，‘地方制地方’。朕想着，地方士绅绝不会让地方官为所欲为、烂地方的。”
　　　　“可督抚权大，议会权小，奴才怕制不住这班人。”
　　　　“这岂不是更好？”皇帝哈哈大笑，“如果地方政府和议会闹得不可开交，岂不是都要找朝廷来寻求支持？地方政府要找内阁寻求支持，议局要找国会两院寻求支持，事情一旦闹大，朝廷便有了介入的理由，到时候要方要圆都极为简便，更何况还有监察院的屠官刀呢……”
　　　　好一个以权制权，以地方制地方，载泽和徐世昌两人回味再三，终觉可行！于是商定，做预算报告之时由徐世昌唱黑脸，尽管把责任往财政部推，然后权力下放给地方议局。
　　　　一句话，皇帝把五权制衡、扮演离岸平衡手的角色发挥到了最充分之处。
　　　　“诸位议员，此次提出维新三年财政预算案，除去为明岁编制参照方案外，还有另外三层用意。第一曰理顺关系，税收中央地方区分，财政自然也要中央地方区分，预决算同样也要分开，这样操办起来才能得心应手；第二曰减轻地方负担，地方财政开支毋庸报部审议实行后，各省就不必疲于奔命、苦于稽核，无论办公经费也好，当差之人也罢，都能减轻负担；第三曰减轻民众疾苦，依预算案的要求，明岁旧军裁撤之后，朝廷将减少对各地解款数量的要求，各地对赔款的认缴亦要相应减轻，特别是朝廷已达成币制改革大借款，对原有借款予以清理，各地亦能从中受惠，光是军费一节受惠即达三成，一方面可以弥补财政赤字，另一面则可将财政用于改善民生……”
　　　　虽然徐世昌的提议有这样那样的考虑，但从众多议员的角度来衡量，却是有百利而无一害，各省议局不但获得了实实在在的权力，而且还获得了不增加赋税的有力承诺，议员们无一不是有产者，自然高兴异常。这个时候，已经无从去计较为什么财政部那么容易放权。他们脑子里全都是利好消息——手中的权，多了；要缴的税，不会增加甚至还可能减少。
　　　　太好了。
　　　　这样好的大臣不当总理谁当总理？这样体贴民情，顺应民心的内阁不留任谁留任？赞同！！！
　　　　第三卷　第六十七章　国防经费
　　　　　更新时间：2008…9…16　0：59：34　本章字数：3189
　　　　虽然维新四年的预算需要两院三读以后才能正式通过，但在绝大多数议员的心中，过渡内阁对维新四年的预算编制是合格且称职的，理应受到人们的尊重。这种尊重不仅体现在对预算案的认同，对于内阁的人事安排，诸议员亦表示认可。
　　　　经过一些细节之处的修缮，到最后表决之时，两院相继以绝对多数批准了内阁预算案，徐世昌作为第一责任人终于松了口气。按照最终确定的预算案标准，维新四年国家岁入当43782万元，岁出当元。虽然在纸面上略微还能实现一定的财政盈余，但考虑到事情的千变万化和突发情况，没有一个议员会天真地认为这个数字就是最后的实际数字，考虑到庚子以来财政的一贯赤字和年年举债，这个结果已经相当合理了。
　　　　一般而言，农业国家对风险的抵抗力非常孱弱，一旦遇到天灾人祸，臣民岁入通常就有断绝之舆，那时候连必要的生存都难以维系，如何再完税呢？这就是岁入所蕴藏的风险。而在岁出当中，很多议员对预算案的疑惑并不在于数字，而在于压缩军队员额，缩小军费开支的措施是否能落到实处，但内阁既然作为承诺提了出来，国防大臣铁良也当场表了态，那就要看后续的推进。
　　　　对于维新四年可能出现地财政赤字，议员们已有了一定的心里准备。无论如何，这份预算案的编制结果要远远好于他们的预期。
　　　　按照维新二年2。16亿多的军费底数，倘若实现3以上的节俭，那么数目将定在1。51亿多的程度，但预算案同时又有一条，预备立宪完成后，军费开支将降低到国家财政开支的3，而根据预估。完成之时地财政收入将能达到7亿以上。3就是2。1亿。再加裁军目标需分2完成，经过国会地专项议决。维新三年确定地军费开支为19632元，维新四年的军费开支为18023元，除非爆发战争或者大规模叛乱，否则这两个数字只能下调不能上升，此时军费占财政开支的相应比例44。84％与37。每年大约下降7个百分点左右。
　　　　如果说在争取预算案通过之时是各部门相互博弈过程的话。那么在预算案通过之后，则是各部门内部的相互博弈，这一特征在军费一节显现得尤为突出。
　　　　国防部大本营内，来自各方面的代表本来都提出了各自下一年度的费用预算，倘若每方面地预算都得到满足，则整个国家财政的8都要充作军费，现在既然已将数字定格在19632万，那么势必要进行一番分化重组。就在徐世昌代表过渡内阁提出第二个府案——《关于调整各行省地方行政设置的建议方案》。各位军中大佬已经在国防部正襟危坐。盘衡得失。
　　　　“诸位，依据被国会认可的19632的数字，本大臣主持召开有关下一年度军费分配的会议。我首先声明一点。在会上可以任意讨论，一旦会议做出决议不管是谁都要不折不扣执行，否则不管官有多大，资格有多深，皇上都要一撸到底，决不含糊。”
　　　　“皇上口谕，禁卫军军费今明两年各定1000元，不足部分，由皇上在内帑中拨付。”御前侍从武官舒清阿首先发言，由于禁卫军正处于扩张的阶段，再加上饷厚、械精，开销颇大，1000元看上去挺多，实际上用起来还紧巴巴。
　　　　无论如何，皇上的意思总是要尊重地，这1000就这样定了出去。
　　　　“本大臣和徐总理商议后认为，国家多事，军费不得不留有余地，以便应付不时之需，以免出现突发事件而手忙脚乱，故将零头632万留作国防大臣机动费。”铁良扫视了众人一眼，“倘有变故，则费用首先从机动费中开销，其次再增拨临时费，然后再考虑其他途径。”
　　　　这怎么说呢？这么大地国家，这么棘手的局面，倘若一点余地也不留，应付起来可能真的捉襟见肘，众人想想也有道理，便点头应允——此两事通过后，军费盘子只剩下1。8亿，各方面地
　　　　发紧迫。
　　　　代表陆军系的王英楷有些着急，代表海军系的萨镇冰也有些焦虑，两人的担心都是同样的——虽然彼此的军费需求加起来仍然少于1。8，可这1。8亿不光是给新军和海军的，还有几十万的绿营旧军嗷嗷呢，这几十万旧军背后又是数十位的地方督抚，这中间的大局如何掌握，尺度如何衡量着实让人大伤脑筋。
　　　　所以两人很想表态，但又迟迟不便表态，话不出口还留有余地，话