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大商闲臣-第66部分
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而救灾的粮食从哪来呢？
大商光武二十八年间，比林沐白先行到达两天，朝廷遣派的特使到达了扬州，在扬州城的广场宣读了圣喻。
奉天承运，天子诏曰：“天数有变，扬州等二十州县灾荒，百姓流离失所，朕痛心疾首；然人道有为，朕遣林沐白为钦差大臣，总理此次赈灾，不日即将抵达，钦此！”
一时，百姓议论纷纷！
第163章钦差的手段（）
第163章钦差的手段
“对呀对呀，钦差大臣都要到了，咱们有好日子过了！”
诸如此类言语，不尽纷繁。
不久，林沐白抵达扬州，扬州知府亲率扬州上下大小官员，在扬州城正门夹道列阵迎接！
没办法，这可是钦差大臣！要是得罪了钦差大人，这个知府，自己还想不想干了？
知府远远地一看，这钦差大人，居然还是一个翩翩少年！少年英雄哪！
林沐白早就预料到了这一点，在皇权社会，像钦差大臣这种代表皇帝的官员，到哪里不是被地方官员讨好跪舔？
为啥呀？
怕呀，得罪不起！
“啧啧！”瑞清惊讶两声，道：“师父，扬州知府摆出好大的阵仗啊。”
“呵呵。”林沐白轻笑一声，随即严肃道：“通知扬州知府，扬州城内正七品官员以上和扬州城内的世家大族的族长集合，等我安排赈灾事宜。”
及林沐白一行人走到进前，扬州知府率一众官员跪下，口中呼到：“下官卢象山携扬州大小官员恭迎钦差大臣！”
“哈哈哈！”林沐白大笑两人，从马上下来，走到进前，伸手示意卢象山起身，道：“卢大人客气了，小子初出江湖，彼此赈灾事宜，还得多多仰仗卢大人。”
这话又把卢知府吓得不轻，急忙准备跪下，道：“使不得使不得……”
随即，林沐白下令大军将粮草押运进城，林沐白又在卢知府的陪同下，视察了扬州城的情况。
遍地哀鸿，饿殍遍地，城里凋敝不堪，哪里还有一个繁华盛城的样子？
灾民或三人成行，五人成堆，蜷缩在角落里，他们面容憔悴，发白蜡黄，很显然是营养不良……
看到林沐白等一行人，这些灾民的眼神里明显充满了愤恨。
终于，有个中年女性忍不住了啐了一口痰，骂道：“狗官！我呸！”
卢象山手下一位掌吏当即喝到：“住嘴！大胆刁民，这位乃是天子钦定的赈灾正使，岂可放肆！来人呀，将这个悍妇掌嘴一百！”
当下，冲出两名厮卒跑过去，一阵拉扯将这悍妇拖到了街前。
两厮卒正欲动手，林沐白看了看这女的恶狠狠的眼神，结果挥了挥手，放她走了。
但是，视察的心情也没有了，林沐白随即打道回府，安排赈灾事宜，看来，老百姓的怨气已经是不可预测了，再不行动，恐生事端！
林沐白令先拨运仓米10万石分贮被旱各州县，后来又想办法再拨40万石，令瑞清分发各处，接济灾民们度过漫长的冬天。
瑞清等办理救灾的官员面对剩下的粮食缺口，搞来了比计划需求还要多的粮食，“又添拨各处仓谷约15万石，计足敷用”
值得一提的是，这些米粮全部来自帝国的仓储系统，也就是预先存好，并未额外向别的地方征粮。
林沐白还采取采买、截流漕运等方式筹集米粮，用于平抑灾区的粮价，“视州县大小，酌量分派存贮，以敷粜借之用”，自大商光武二十八年七月至十一月这四个月内，为购买粮食，动用了至少71万两库银。
无一人流离失所。
米粮到了灾区各处，接下来的问题就是按照什么标准发到灾民手中。根据办赈官员林沐白等设想的散赈条规，即将赈济米粮发放到灾民手中，这次散赈，成年人每天发给半升大米或者等价的银钱，未成年人标准减半。
一系列措施之后，在青黄不接之时，为了能够让没有依靠的灾民能够糊口，等人延长了救灾的期限，继续分发钱粮给灾民，是为“展赈”。
出于对秋天收成的绝望，不少灾民四出流移，为了安抚流民，朝廷在靠近京城的州县设粥厂煮粥救济灾民。这时，林沐白又上奏朝廷，请求在各大驰道交汇口开办粥厂，场景在电视剧中常常见到。
为使灾民尽快回籍恢复生产，稳住情势，林沐白下令对外来的饥民进行收留安置，发给口粮饭食，搭建临时的住所供其栖身，为保证灾民春耕，开春之后，由各地地方官员组织将外地流民送回原籍。
钦差大臣、赈务正使――林沐白，瑞清两人的名字彻底响彻民间！
而灾后，稳定秩序亦成要务，林沐白又上奏，给出了许多建议，朝廷的办法是，免息借贷钱粮、籽种、耕牛、农具等给灾民，让他们有农活儿干。
当时，被灾最重之河间等16州县共出借麦种2500余石，麦种牛力银近七万两；被灾次重之肃宁等10州县，共出借麦种牛力银万余两；偏灾之扬州等5州县，共出借麦种银3500多两。
光武二十八年八月，皇帝大方地宣布，将上述借出的麦种牛力及相关一切费用全部豁免，“以纾民力”。
据统计，此次扬州救灾，领到钱粮的灾民达66万户，共210万人，煮粥救济的流民超过94万人，前前后后发放的粮食共110万石，发放的银钱共110万两，各州县参与救灾的官员达245人。
这也是林沐白和瑞清提前根本没有估计到的！
不管从当时还是后世来看，这次救灾活动的结果非常成功，号称饥荒期间无一人流离失所。
赈灾中的大小官吏表现都很出色。赈务正使林沐白笑道：：“戴星而驰，遍历灾所，心指口画，十指布算”，“旬月之间，转灾为福”。
瑞清也乐开了花，道：“邀恩逾于常格”，“庶司各勤其职”，“凡五阅月，流者复，殆者安，民庆更生，泽施无已。”
林沐白这次的手段，无疑上帝国上下都大开眼界，林沐白的这个人，也正式引起了朝廷各方面的重视，他在救灾上的所作所为被后世所效仿，不过，这都是后话了。
林沐白的这次饥荒救济，何以如此成功？
主要是林沐白大胆革新，创立了一套比较完善的救灾制度。
不得不说，朝廷的预报、报灾、勘灾到赈灾、善后等涉及灾前、灾时和灾后的救灾体系十分严密，可谓集历代救灾制度及经验之大成。朝廷各级机构救灾亦各有职能，各司其职。
而且，朝廷在歉收、饥荒之年，物价高昂之时，资助贫困人口在一定程度上成为地方政府的一件例行公事，它所遵循的是一套近乎自动化的程序。
林沐白也大概计算过，当时给予灾民的日均粮食所提供的热量，其卡路里水平接近现在联合国通行的维持基本生活的标准。
老皇帝虽然登基日久，但执政经验欠缺，但仍可以依托强大的行政系统和周密的规章制度度过荒年。
好在，皇帝在赈灾也特别舍得花钱，是赈济施行较好年代，“一余年，赐予布钞数百万，米百余万”，短短的几个月，林沐白在这次的赈灾中，以滔天之势稳住了形势，同时瑞清的名字也被地方百姓所熟知，其间好处，那就不容多说了吧！
第164章以工代赈（）
第164章以工代赈
虽然目前整个扬州及其周围地区的灾情已经缓和下来了，但是林沐白还在考虑一个问题。
那就是，在洪灾爆发之后，很多老百姓都卖掉了土地，逃难；而这些老百姓失去了土地，朝各地蜂拥而至，也就形成了规模巨大的流民队伍。
流民的威力，也就不容多说了吧，如果朝廷的赈灾手段不到位；那么这些人随时都能从流民队伍变成起义军，与朝廷为敌。
目前林沐白与瑞清虽然稳住了灾情，但是这这灾民卖掉土地的同时，各地的世家地主趁着这次洪灾大量兼并土地，可以说是发了一笔横财。虽然这些地主也受了灾，但是在强大的财力支撑下，损失不大。
而现在的贫富差距，也在愈发扩大，林沐白在担心，这些没有土地的老百姓在灾后，该如何为生？
种地？这不可能了，地都没了，去哪里种？
只有一个办法，做佃户，受地主的剥削，但是这样就再也翻身的机会了。
至于做生意，老百姓也根本不会考虑，为什么？
商人地位低下呀，朝廷的政策都是重农抑商，四海之内，凡大商的疆土里，都是这样的现象；做生意虽然有钱吧，但是没地位，还是算了。
但是林沐白身为后世的人，又怎么会没有手段？
哼，要是没有点儿手段，在穿越的人当中也就不用混了！
在林沐白自己的那个世界，对于这种情况，很多执政者都是拿出了堪称教科书般的手段，林沐白稍稍一想，一个很好的办法就在脑海里出现了。
什么？那就是――以工代赈，靠朝廷一直养着，肯定不现实；朝廷不但有一大批官员的俸禄要发，还有很多军事工程要拨款，还有军队的军饷等等，这些都是不可小觑的开支。
赈灾几个月，稳定民心，朝廷当然没问题，更何况这也是朝廷本该做的事；但是如果一直靠朝廷养着，久而久之，国库肯定是入不敷出，而且其他的百姓以及地主心里肯定是不舒服的，林沐白现在身为赈灾钦差大臣，不得不考虑这些。
除了以工代赈，林沐白也还想到了一个案例，在林沐白自己本来的世界里，古代有个朝廷应对流民的措施就是，把流民全部拿来充军。
诶，这个意思就很明显了，啊那什么，朝廷有钱，不缺钱不缺粮食，反正你们也没事干是吧；又不想去做佃户，那行，你们来当兵，我把你们养着。
这种做法固然财大气粗，但是有几个必然的前提。其一，朝廷要有钱，还不仅仅是一般的有钱，至少养活个百八十万流民，都不带喘气的这种。
其二，皇帝得善良，有权力，当官的要有点儿良心；不然钱再多，皇帝不想干，那也不行啊。
其三，那就是土地兼并得严重，不过这个情况在大商好像也特别明显，现在大商朝廷的经济政策就是――不立田制，不抑兼并，通俗点说吧就是，你们自己随便来，别乱搞就行。
这个政策的好处就是藏富于民嘛。
但是坏处，嘿嘿~
首先你得知道，土地兼并是什么意思呢，是指土地愈来愈集中到少数大地主、大官僚手中，而农民则越来越多地丧失土地，甚至根本就没有土地。土地兼并是封建社会中央集权的一个难以治愈的顽疾。不光是林沐白原来那个古代世界，现在这个大商朝廷的经济政策下，土地兼并也很严重。
大地主为了拥有更多的土地，采用各种卑劣手段，尤其是灾年，地主巧取豪夺让拥有土地的农民变卖自己的土地和房产沦为佃农。
比如今年扬州等各州县遭受洪灾，就有很多地主世家趁机占便宜。
土地兼并往往在一个朝代的后期表现突出，它是封建经济发展的结果，是地主土地私有制和地主阶级力量增强的表现。
封建社会中自给自足的自然经济是造成土地兼并的根本原因。封建中央政权的软弱是造成中国封建社会王朝末期土地兼并愈演愈烈的直接原因。
当土地兼并严重时，两种矛盾突出起来。一是农民与地主的矛盾，二是封建国家同地主的矛盾。这些矛盾的发展将出现两种结果，一是封建政府采取抑制兼并的措施，使兼并现象得到一定程度的缓解，二是直接导致农民战争的爆发。
不过这个想法林沐白很快就否定了，把流民拿来充军，那军队打什么仗？
对外战争……简直是不敢想象。
打定了主意，林沐白面容上浮现了笑容，随即叫过瑞清，瑞清一来，看到林沐白满脸笑容，反而有点儿奇怪，忙问道：“师父，咋啦？你笑啥？”
“哈哈哈。”林沐白爽朗一笑，故作高深，摸了一下下巴，神乎乎地道：“瑞清，这段的赈灾事宜，我们处理得怎么样？”
瑞清一拱手，乐呵呵一笑，然后正色道：“承蒙师父，师父以通天手段，救黎民于水火，挽家家于倒悬，弟子要替皇爷爷先谢谢师父。”
“诶，谁跟你说这呀。”林沐白摇摇头，道“我是说，接下来，这百八十万的流民，你怎么处理？他们大多卖掉了土地逃难，现在灾情稳定，是时候要恢复生产了，怎么办？你怎么想的？”
“这个……”瑞清挠了挠头，想了好一会儿，尴尬道：“不知道……”
林沐白拍了拍瑞清的肩膀，表示理解；回答不出来很正常，毕竟这个问题，可是难倒了封建王朝几千年间的多少皇帝的。
瑞清笑了笑，挠挠头，道：“请师父赐教。”
“以工代赈。”
“怎么做呢？”瑞清表示不解，这个词，他还从来没有听说过，自然也不理解。
“以工代赈，顾名思义，让朝廷投资建设基础设施工程，受赈济的老百姓参加工程建设获得劳务报酬，朝廷官府给他发银子，以此取代直接救济的一种扶持政策。知道吗？
要是按目前的情况下去，你皇爷爷可撑不住。现阶段的话，也只有这个办法了，我们到时候写个折子，好好把这个事情说一下，给圣上报上去，朝廷安排以工代赈，投入建设扬州及附近州县的工程，贫困农民还有这次受灾卖掉土地的农民参加以工代赈工程建设，获得劳动报酬，让他们有银子花嘛。这样的话，朝廷的压力小的多了，并且大量兴建工程，也是一项利国利民的好事。”
第165章接旨（）
第165章接旨
瑞清听得神乎其神，听起来吧，感觉很厉害，但是这个“基础设施工程”是个什么意思，瑞清一点儿也不明白。
“基础设施工程……”瑞清小声嘟囔了一句，又道：“什么意思啊？从来没听过……”
“哈哈哈”林沐白爽朗一笑，道：“没听过不是很正常吗？我作为你师父，肯定要比知道得多呀，不然怎么做你师父……”
瑞清摇摇头，表示头大，道：“那这个事还是师父您来做吧……，我压根儿就不懂……”
之前瑞清虽然听过知府王有才偶有提起过这个词，无奈没有记住……
林沐白轻轻叹了一口气，语重心长道：“瑞清，我会把这个计划具体安排好，由你来主导，你是帝室血脉，知道吗？有的事总是要你自己做的。”
瑞清可能不会明白这些话的意思，但是林沐白心里很清楚；瑞清是帝室当今天子的嫡系血脉，说不定天命眷顾他，需要他荣登大宝。那也需要瑞清有足够的声望和资本、底蕴等等，否则，帝国宗室皇亲那么多，对皇位有僭越之心的人就一个没有？
答案是肯定是不可能的，所以林沐白现在也想渐渐培养瑞清，给他打造足够的底牌；通过以工代赈这件事，林沐白希望瑞清能和更多的大商的官员打上交道，拥有自己的人脉等等。
林沐白要考虑的东西太多了，有朝一日若是自己离开了这个世界？而瑞清跟着自己什么也没有学到，那么，他又要靠着什么东西来为自己所用呢？
“师父，前不久我在江宁城，也看到了不少农民在为当地官府做工，但是官府却要给他们付工钱；这个我不能理解，四海之内莫非王土，率土之滨莫非王臣，天下的百姓都是天子的�
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