时空走私1859-第165部分

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　　　　也就是说，沈世明觉得现在还不是全国都实行小学义务教育的时候，而是应该根据不同的情况，实行区别教学。

　　　　比如江南地区这个比较成熟的地方，就可以现在大城市实行小学义务教育，并加大小学教师资格的培训，但像安徽、苏北、山东这些地方，就先暂时缓一缓，不实行强制性义务教学，这样不但可以节省更多的资金，先用到别的地方，也能够让教育的推广更顺畅，不会出现拔苗助长的情况。

　　　　至于教育资金如何挪用，这个可以再议，总之只要挪用的时候加点利息，让教育资金可以不断增长，那就没问题。

　　　　再说了，就算不挪用，把建设小学校园的资金弄成成人培训班，效果可能更显著，毕竟成年人的智商毕竟比小孩子要高。

　　　　实践证明，一个十八岁到二十三岁之间的文盲成年人，跟一个八岁到十三岁之间的文盲小孩子，在一起进行扫盲学习的时候。肯定是成年人学习的更快。

　　　　当然，这个学习更快，是指最初级的学习。如果讲到延续性跟发展前途，由于二十三岁的人随着年龄的增长，很快就会呈现智力下降的趋势，肯定不如十五岁的孩子发展前途更高。

　　　　但是呢，那个所谓发展前途更高，也不是绝对，毕竟成年人也会继续学习。而如果只是达到小学老师的程度，那么成年人学习的性价比就更高一点。

　　　　毕竟成年人学习小学内容。不需要学校提供额外的营养餐，只需要给钱就行，名义也可以给个好听一点的称号，比如说明这是吃皇粮。跟当初的秀才禀生一个待遇。

　　　　要是这样的话，小学老师的职位，对成年人的吸引力会更大，而成年人因为更懂事，学习热情往往会更高，不像小孩子，往往不知道生活的艰辛，会更加贪玩，更不容易用心学习。

　　　　可以这么说。同样是物质奖励，对成年人的作用要绝对大于小孩子，因此投入成年人。要比投入到小孩子身上更合算。

　　　　还别说，听了沈世明的这一番话，李永吉也是受教良多，原本他只从经济上跟物资上考虑，却没想到政策具体实施的时候还会有那么多的麻烦。

　　　　就像沈世明说的，他发现的还是一些比较明显的问题。其他还不明显的问题就更多了，而那些不明显的问题。说白了就是隐患，隐患多了，一旦有合适的契机，一起爆发的话，那对国家造成的影响跟损害，那也是相当巨大。

　　　　“所以，归根到底这是个法治跟人治的问题。”沈世明总结道，“陛下崇尚法治，这一点微臣也赞同，毕竟如今我中华帝国外患大于内忧，法治更容易集中力量应对强敌，但法理不外乎人情，陛下的朝廷太过**，忽略了人治的力量，总这么下去可不行啊。”

　　　　紧接着，他又开始说起了法治人治的不同。

　　　　按照他的说法，法治就是李永吉现在搞的那样，一切都有法可依，一切都遵法实行，但这些法度又多又繁琐，连普通官员都无法全部知晓，更何况是普通老百姓了。

　　　　这样一来，本来是善法，到了下面也会成了恶法，还会给很多懂法的恶棍无赖借机违法乱纪，用法律的名义欺压老百姓，但最后这些恶棍无赖赚了好处，坏名声却给了朝廷，这是智者所不取的。

　　　　所以儒家人治的好处就体现出来了，人治没有一个绝对的法，而是根据人情世故以及天理伦常，或者说普世价值观去衡量一切，虽然个人主观的随性更大，但相对而言也更适合文盲居多的中国人。

　　　　现在，沈世明搞怠政，其实就是俗称的无为而治，就是尽量减少上层的干预，而中央没有具体而明确的命令，下面的地方官也就没有让警察动武的授权，没有了警察的绝对保障，他们对地方政务就会更谨慎，如此一来，就可以让下面自发运行，更好的与民休息。

　　　　换言之，这是沈世明在无法更改现有体制情况下的一种妥协，也就是在法治政府的大环境里，认为的从上层减少行政干预，而中华帝国的政府作为一个整体，没有了上头国务院的命令，很多工作就没法顺利开展，这看起来是怠政，但其实是一种变相的与民休息的善举。

　　　　“陛下，这老百姓啊，你不去管他们，他们自己就能管好自己，你要是多管的话，反而会出事。朝廷只需要在财政充裕，兵力充沛的情况下，轻徭薄赋就行了，这样就可以成就一个盛世，您说是不是这个理？”

　　　　“问题是随着社会发展，随着新技术的进步，政府的职能也会越来越多。”李永吉道，“比如修路，你现在还只是简单的冲突，以后我要是全修铁路，铁路上跑火车之后，愚民要说火车是恶魔，破坏了风水，要捣毁火车怎么办？或者我以后要推广工业化，很多手工业者因此破产，要捣毁机器要如何？

　　　　总之，人治看起来很美，但不可行，一个现代国家总是要**制的，起码要有法可依。

　　　　当然，在法律框架下，根据情况适当有所变化，有所左右是可以的，这也是为什么我把法院从政府层面独立出来，而且法院审案子还必须要有陪审团的原因。”

　　　　李永吉说的这些，沈世明显然没明白，不过他却知道不能跟皇帝顶牛，所以只是连忙道歉：“是，陛下，微臣愚钝，看不到圣上的深谋远虑，回去一定努力努力再努力的学习陛下赏赐的著作，仔细仔细再仔细的领会陛下的精神。”

　　　　“好了，事情就先这样吧，毕竟你说的其实也有道理，法治社会也不是一天两天能成的，现成的法律必须有，但就目前的情况下，适当的搞一搞人治，不用什么都较真其实也不错。”李永吉道：“我们制定策略的时候必然难以全面周全，下面具体实行的时候，也肯定会出问题，不过出问题不怕，怕的是出了问题就全面否定，全面推倒，那才是开历史倒车。所以说，你的做法让我很满意，在法治的框架里，再实行一定的人治，这个点子相当好嘛。”

　　　　“谢陛下赞誉。”沈世明道，“不过陛下，正如微臣所说，为了法治之外多一些人情，减少地方跟民间的冲突，臣觉得应该加大首相的幕僚团，然后以国务院特派中央委员的身份巡视地方，去协调地方政府与民间的冲突，您觉得怎么样？”

　　　　“这件事啊，好倒是好，不过国务院幕僚就不用了，毕竟幕僚的作用不是干这个的。”李永吉道，“这样吧，各地都有下派的内务委员，可以把这个协调的工作交给内务委员去做。

　　　　至于你么，嗯，国务院的确管不到内务府的人，但我可以给你加一个内务府中央执行委员会副委员长的身份，让你可以直接领导下面的内务委员，也算加大了你的权柄，这样总可以了吧？”

　　　　“这……谢陛下成全！”沈世明大喜。

　　　　“很好，没想到你倒是让我十分惊喜，居然搞了一个法治为皮，人治为里这一套，让我们的官府能够更加的灵活。看来让你做首相还真是个明治的决定。”李永吉笑着道，“正如我跟你说的，做人是要谦虚谨慎低调一点，但做事也不能太多顾虑，该高调也要高调，什么事情都可以尝试一下，错了再改就是了，就比如你那个变相人治，我看可以继续下去。”

　　　　“多谢陛下的体谅，微臣必定全力以赴，做到最好，哪怕前方是刀山火海，也必为陛下赴汤蹈火，将前路铺成坦途！”

　　　　“好好好，这才是个首相的气概！总之呢，王韬他们的事情我就先给你压下来，你放手施为就好，出了事我担着，我看好你，不要让我失望。”（未完待续）

第一九七章　内阁会议否决权（）　
通过电话安慰了沈世明之后，李永吉原本想打个电话给王韬，不过又想了想，觉得内阁现在的情况跟自己当初想的情况并不一样，有些名不副实，所以决定趁此机会，重新整合一下国务院的内阁，把内阁的民主集中制原则彻底发挥出来。

　　　　为什么这么说呢？这就得从头说起。

　　　　在过去，当李永昌当政的时候，政务实际上都是李永昌个人的一言堂，所有政策都出自他以及他的幕僚团，而他的幕僚团最多的时候能够达到三十八人。

　　　　也就是说在那个还没有成立中华帝国，没有实行新政的时代，根本就没有内阁制一说。

　　　　中华帝国成立后，虽然李永吉搞了个内阁制度，但由于一开始依旧是李永昌当政，所以也把幕僚制度搬了进来，实行的其实还是首相负责制。

　　　　至于其他内阁成员，一开始更多的是荣誉性的提名，换言之，第一批的内阁成员，大都不是因为执政才能而被提名入阁，而是因为其他才能入阁。

　　　　这一点，看看第一批的内阁人选名单就行。

　　　　第一批内阁成员，分别是李永昌、容闳、王韬、黄宽、杨坊、徐寿、李善兰、华衡芳、吴嘉廉，一共九人。

　　　　由此就可以看出，内阁成员有一大半都是因为科学技术水平而被李永吉看重并提名，目的就是要表示自己注重科学。注重洋务的态度，但兵没指望他们能有多强的执政能力。

　　　　在这里面，黄宽。徐寿、李善兰、华衡芳、吴嘉廉这五个人只是顶着个内阁成员的名，实际上人都还在广德县的秘密基地潜心搞研究。

　　　　剩下的四个人倒是都在苏州的国务院，但除了前首相李永昌外，其他人，也就是容闳、王韬，杨坊这三个人了。

　　　　这三人完全对李永昌构不成威胁，只不过那时候李永昌比较谦虚谨慎。动不动就开碰头会，也就是召开内阁会议。可以让大家畅所欲言，所以内阁会议勉强还算是那么回事儿，但本质上，还是首相办公室说了算。

　　　　换言之。至少目前来说，内阁成员不过是个好听的名号，不过是让自己头顶上多了个相字，但至少在目前看来，除了皇帝或者首相召集内阁会议的时候发下言，提个建议，他们并没有多少左右朝政的能力，他们手中的权力，更多的是自己的实际职务。

　　　　比如说。当时被提名的时候，容闳已经是外交部长，所以他实际的权力就在外交这一块儿；王韬是教育部长。他的权力就被约束在教育方面；杨坊是财政部的部长，那他的权力主要就在财政这一块儿。

　　　　虽然按照政府架构来说，国务院里的最高权力机构是内阁，但因为在李永昌当首相的时期，已经形成了首相一家独大的局面，其他内阁成员大都成了摆设。所以可以说已经破坏了当初制定的规矩。

　　　　现在么，李永吉决定彻底改一改。既要保持首相的权威，又要让内阁会议成为常态，适当约束一下首相，这样才是真正合理的民主集中制。

　　　　要不然，今天你跟我告状，明天他跟我打小报告，这样就没完没了了。

　　　　内阁为啥要弄九个人？说白了就是集思广益，而内阁本质上就是个开会讨论并表决的地方，不开会表决了，还叫什么内阁？

　　　　不过，如果要让内阁会议真正掌权，就必须释放首相的部分独断专行的权力给内阁，释放什么权力呢？答案只有一个，否决权！

　　　　就是怀着这种心思，加上李永吉打算近期实行新的度量衡，并全面推行简体字，所以就借着这次机会，抽空回了一次永华宫，以皇帝的名义，把还在国务院的内阁成员都召集起来，在永华宫的清心殿开了一次小型的内阁会议。

　　　　除去广德县的那几位名誉内阁，以及去了美国的容闳，到场的人并不多，只有沈世明，王韬，杨坊这三个人。

　　　　虽然人少，不过这三人的权力可不小，几乎就可以说是目前中华帝国最炙手可热的大员了，而且几乎就分别代表了三个派系。

　　　　沈世明不说了，虽然初来乍到，但首相的位子权威太大，背后又有皇帝撑腰，未来肯定是当仁不让的国务院老大。因此，他可以称之为空降派，或者说皇帝派。

　　　　王韬虽然实际只抓教育这一块儿，但因为资金充足，人手众多，所以权力也是相当大。

　　　　因为很多懂洋务的人多是出自他的门下或者得到过他的推荐，所以王韬已经隐约成了洋务派的领袖。

　　　　由于帝国一直重视洋务，国务院中央各部官员大都是洋务派出身或者懂一点洋务，所以洋务派应该是目前帝国政府内实力最大的一个派系了。

　　　　杨坊原来是上海市的市长，后来因为李永昌的大力提拔，让他做了财政部的部长，这个位子的重要性就更不用提了。

　　　　换言之，现如今帝国的国库与财政问题都是杨坊在负责，这家伙倒是也不负众望，至少目前看来，打理的还算井井有条。

　　　　虽然杨坊也懂洋务，但因为他手底下的人大多是前清的官员，比如薛焕，吴煦等人，这些前清大员如今都在他的门下重新被提拔起来任职，因此杨坊实际上应该是应该算守旧派。

　　　　只不过呢，因为杨坊招收的前清官员都是那种比较熟悉洋务的，或者能适应洋务的，加上这批人大都是重新崛起，讲究天行健，君子以自强不息，所以也可以说是自强派。

　　　　其实对于早期那些前清的官员，自从李永吉造反之后，关押了一阵就全放了。表现的相当大度。

　　　　不过这些人虽然没有受到任何的刁难，可一下子从高高在上的官员，突然变成了平民老百姓。那落差也不是一般的大。

　　　　这其中，大概就分成了三类：

　　　　第一类，不适应新时代，又无力改变这一切，只能得过且过，就此沉沦，很多终日买醉的前清官僚。多是这些人。

　　　　第二类，就是不适应新变化。又想努力改变着一切。这些人就是那些公车上书的人了。这批人的能量本来是很不小的，过去是力量最大的一个群体，但因为公车上书事件之后，这一派遭到了沉重打击。暂时已经是偃旗息鼓。

　　　　第三类，就是前面说的自强派了。这部分人识时务，懂得变通，发觉前朝大势已去之后，果断的想办法到处抱大腿，哪怕不要脸了，也要重新获取权力。

　　　　薛焕跟吴煦就是这类人的表率，吴煦就不说了，薛焕当初可是身份比李永吉都高的人。曾经当过两江总督，但在家修养一段时间后，他果断的改换门庭。从头做起。

　　　　他通过杨坊当介绍人，跟李永昌见了个面，而且很快打动了李永昌，并获得了一个海关司司长的职位。

　　　　要知道，那时候还没科举改革，中华帝国还没建立呢。薛焕能这么早就转换门庭，也算有大毅力。而他这种做法也给了他充分的回报。

　　　　现如今，薛焕已经是民政部的部长，重新爬到了部长级的位子，也就是从一品大员的位子，相比过去的权威，也不遑多让。

　　　　在短短时间就能做到华丽转身，薛焕的能力且不说，关键这个心性就了不得，如果这不是内阁会议，而是部长级会议，那他说不定就要现身了。

　　　　其实像薛焕这样的人还有很多，只不过能爬的那么快的就不多了，而中华帝国的各级官员其实有超过一半都是前清的官员。要不然，就凭还没真正实行，没真正起作用的公务员考试以及内务员考试，又怎么可能这么快的时间就提供大量合格的官员给新的帝国政府呢。

　　　　可以这么说，目前的内阁里面，王韬的洋务派大都掌握中央大权，各级部长级的官员多是出自洋务派门下，杨坊的图强派则主要掌握地方基层，很多地方基层干部大都出自图强派，也就是旧派官僚。

　　　　由于开会的人数少，加皇帝上李永吉，总共也就四个人，所以也不需要太复杂。

　　　　一开