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国际经济与贸易--理论·政策·实务·案例-第47部分
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该政策的主要缺点是价格信号的扭曲难以完全消除，宏观经济管理难度大。这种政策比较适合资源条件较好，市场容量大的发展中国家。
【案例与实践】亚洲四小龙与出口导向战略（）
众所周知，亚洲“四小龙”主要是通过推行以出口为导向的经济发展战略来实现对外开放的。可以说，没有出口导向的经济发展战略，也就没有亚洲“四小龙”的今天。但是，对于众多的发展中国家来说，出口导向并非必定是唯一的战略选择。这是因为：第一，从理论上来说，出口导向的经济发展战略与另一种相对应的发展战略即进口替代战略之间并无实质上的对立，而是具有一定的内在联系。通过出口产业的增长来带动相关产业以及整个国民经济的增长，可以同时伴随着对国内市场进行一定程度的保护和进口替代产业的成长。同样，进口替代也并不必然地排斥出口导向，因为出口的增长可以增加收入和提高购买力，从而有助于扩大国内市场规模，促进新的产品市场的出现，降低劳动成本，使得本国产品同进口产品相比具有较强的竞争力。因此，出口导向和进口替代两种战略之间实际上是一种相继性、替代性和互补性的关系，二者的同时并存是完全可能的。第二，从亚洲“四小龙”的实践来看，虽然各个时期选择的战略侧重点有所不同，但是出口导向战略与进口替代战略之间并不是泾渭分明，而是互相交叉在一起的。比如在50年代实施进口替代时期，“四小龙”（其中主要是韩国、台湾和新加坡）仍采取了一定措施来刺激部分产品的出口；进入60年代转而实施出口导向发展战略之后，一方面促使劳动密集型工业面向出口，另一方面则对资本密集型工业实行部分的进口替代，70年代在加速劳动密集型产品和资本密集型产品出口的同时，又对资本和技术密集型产业采取了进口替代的保护性措施。因此，进口替代和出口导向两种战略都对亚洲“四小龙”的经济增长作出了贡献，只是不同时期两者的贡献程度各不相同而已。第三，从世界范围内的经济实践来看，根据一些西方学者的实证研究和比较分析，在不同国家出口导向和进口替代对于经济增长的影响表现出了一种不甚明确和确定的关系。比如1950年至1973年期间，在日本、韩国、台湾、以色列、挪威和南斯拉夫等国家或地区，出口导向对于经济增长的贡献要大于进口替代的贡献。相反，在另外一些国家如哥伦比亚、土耳其和墨西哥等，则是进口替代的贡献超过了出口导向的贡献。退一步说，即使出口导向是一国经济发展的最佳战略选择，那么这也是需要有一定外在条件的。
美国学者W·克莱因曾作过一项研究，他认为，在出口导向发展战略的历史上，亚洲“四小龙”是一个极个别的特例，因为它们在1976年时的实际出口水平是它们在正常情况下所应具有的出口水平（即通过横向比较得出的理论值）的4。4倍，而其他发展中国家的出口水平则比理论值低一半以上。这就是说，其他发展中国家若要赶上亚洲“四小龙”的出口水平的话，则要使自己的出口水平增加10倍左右，而这将使发展中国家向7个主要发达国家出口的制成品增加到80年代末90年代初的7。5倍，使它们在7个主要发达国家制成品进口中的份额从16。7％上升到60％左右，其中仅在美国的份额就要从27％上升到75％左右的水平上。这显然会遭到发达国家的强烈反对和限制，因而是不现实的。正是在这种意义上，世界银行在一份研究东南亚各国“经济奇迹”的报告中写道：“促进出口政策……不仅是它们干预政策中最成功的选择也是其他发展中国家最可采用的。但这一战略不得不适应今天的时代。发展中国家再也不希望，在保护它们的幼稚工业不受进口商品破坏的同时，又能为出口提供补贴而又不会招致工业国家的报复。这意味着他们将不得不另寻他路来刺激出口，例如出口信贷或给出口商的特别贸易优先权。”而美国学者R。布罗德和J。卡拉那格则直接以“新兴工业化国家不会再有了”为题，表述了他们对出口导向发展战略因受国际环境影响而难再行成功的看法。
案例思考：1。试分析进口替代和出口导向战略对亚洲“四小龙”经济发展的贡献。
2。为什么美国学者R·布罗德和J·卡拉那格说“新兴工业化国家不会再有了”？
【思考与练习】
1。各国制订对外贸易政策的目的和依据是什么？
2。国际贸易政策分为哪两种基本类型？
3。简述国际贸易政策的历史演变。
4。试述发达国家对外贸易政策的发展趋势和特点。
5。试比较进口替代与出口导向政策的优缺点。
6。贸易保护政策不利于资源的优化配置，不利于经济的发展，可为什么我们今天仍生活在一个充斥着贸易保护的世界之中？
7。中国在建国初期实行了进口替代的发展战略，并在“一五”计划时期获得了成功，可后来国民经济的发展因为长期局限于进口替代而变得越来越没有活力。为什么会出现这种现象？
8。你认为当前中国应该选择什么样的贸易发展战略？
15。1 关税的概念、特点与作用（）
【引子】能够自由地销售和能够自由地购买都是一种优势；我认为，无法自由地购买或者自由地销售，就像那些公平贸易提倡者建议的使用关税来阻碍我们的对外贸易那样，都极大地增加了对贸易的伤害。
——JohnBright（1811—1889），英国政治家
进口关税下周将继续促进我国经济增长，而对纺织品开征出口关税也符合我国的长远利益。
——金人庆，原中国财政部部长
直至今天经济全球化的时代里，贸易壁垒仍然存在并演变出新的、更多的难以捉摸的形式，同时对各国经济贸易发展产生直接和间接的深刻影响。历史上，关税是最早的也是最基本的一类贸易壁垒，早在欧洲古希腊、雅典时代就已经出现了关税。长期以来，各国都把关税作为调节进出口的重要手段，尤其是在贸易保护主义盛行时期，可以通过降低关税、免税、退税来鼓励商品出口，通过税率的高低来调节进口。二战后，发达资本主义国家的关税有大幅度下降，但是关税仍然被作为限制某些商品如纺织品、轻工产品进口的重要手段。目前，各种贸易措施已达1000多项，从总体上可以分为三大类型：关税措施、非关税限制进口措施以及鼓励出口与出口管制措施。
15。1。1关税的概念
关税（CustomsDuty，tariff），是指进出口商品通过本国关境时，由政府设置的海关根据海关税则，向本国进出口商所征收的一种税收。它是一种最重要、最常用的限制贸易的手段。
理解关税这一概念，需注意如下三点：（1）征收关税的领域：进出关境的商品。关境是由海关管辖的边境，是海关征收关税和执行海关法令和规章的区域范围。一般说来，关境和国境是一致的，关境就设置在国境线上。但是，在建立自由港、自由贸易区等经济特区的情况下，进出自由港、自由贸易区等经济特区的商品不征收关税，此时关境小于国境，关境移至这些经济特区与国内其他地区交界处。另外，在与其他一些国家缔结关税同盟的情况下，参与同盟的国家，其内部的商品可以自由流通，海关只对进出同盟国以外的商品征收统一的关税，此时关境大于国境，关境移至同盟国与其他国家的交界处。（2）征收关税的机关：海关。海关是国家设立的对进出关境的运输工具、货物、物品进行监督管理的行政机构。它的主要职责是依照国家有关的政策、法令和规章监管进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。征收关税是海关的重要任务之一。（3）征收关税的对象：本国的进出口商（除过境税外）。根据《中华人民共和国进出口关税条例》规定：“进口货物的收货人、出口货物的发货人，是关税的纳税义务人。”
15。1。2关税的性质与特点
1。关税的性质
关税作为国家税收的一种，与任何其他税收一样，是国家凭借政治权利取得财政收入的一种方式，也是管理社会经济和国民生活的一种手段，因此，它具有如下共同性质：（1）强制性。关税由国家凭借政治权利和法律强制征收，纳税人必须依法纳税，否则就会受到法律制裁。（2）无偿性。国家征收关税后即交入国库，成为国家的财政收入，无须付给纳税人任何补偿。（3）固定性。关税的征收按国家规定的税法税则计征，税率相对固定，不能随意改动。
2。关税的特点
关税除具有一般税收的共性之外，作为一个单独的税种，又具有不同于其他税收的不同特点：（1）关税是一种间接税。它与以纳税人的收入和财产作为征税对象的直接税不同，关税是以进出口商品为征税对象，属于商品流通过程中征税，纳税人可以将关税额作为成本的一部分加到商品价格上，最后转嫁给消费者。（2）关税是对外政策的手段。关税的最大特点在于它的涉外性，与世界各国的利益关系密切。因此，主权国家常以关税为手段来体现其对外政策，把它作为进行国际经济、政治斗争的手段。
15。1。3关税的职能（作用）
从关税的性质和特点可以看出，关税主要有如下职能（作用）：
1。增加财政收入
关税征收以后即交入国库，成为该国财政收入。在资本主义发展初期，工业还不够发达，除土地税以外，其他税源有限，征收关税主要是为了财政收入。当时欧洲各国的关税，主要是征收出口税。随着资本主义工商业的发展，其他税源增加，关税在国家财政收入中的比重下降，关税的财政收入作用相对降低。现在只有少数财政极为困难的发展中国家，仍把关税作为财政收入的重要来源。但是无论征收关税的目的如何，它客观上都起到了增加财政收入的作用。
2。对国内经济的保护
对进口商品征收关税，等于提高其进口成本，并相应提高销售价格，以此削弱其与本国产品竞争的能力，从而保护国内同类或相近产品的生产与发展。对某些出口商品征收关税，可以防止国内紧缺物资外流，保护国内资源。关税这种对国内经济的保护作用，已成为当前关税的主要作用。
3。对国内经济的调节
利用关税率的高低或减免，调节某些商品的进口和出口数量，调节国内价格，保护国内供需平衡和市场稳定。通过征收临时进口附加税，以减少进口数量和外汇支出，保持国际收支平衡。
4。开展对外经济斗争和建立友好经济关系
由于关税的高低会影响到对方国家的外贸规模和国内生产的发展，涉及对方国家的经济利益，因此可以利用优惠关税，作为争取友好贸易往来、改善国际关系的手段；也可以利用关税壁垒作为限制对方进口或惩罚对方的手段；也可以利用差别关税，在对外贸易谈判时，以不同的税率为条件，作为迫使对方让步、开拓国外市场的手段。
需要注意，关税在具有积极作用的同时，如利用不当，也可能产生消极作用。例如，如果对某种产品不适当的长期保护，形成没有竞争的环境，有可能使生产这种产品的企业缺乏提高技术改进生产的动力，养成依赖性，长期居于落后水平。
15。2 关税的种类（）
15。2。1按征收的对象或商品的流向分类
按征收的对象或商品的流向分类，关税可分为：进口税、出口税和过境税。
1。进口税（ImportDuties）
进口税，是进口国家的海关在外国商品进入时，根据海关税则对本国进口商所征收的关税。进口税又称正常关税（NormalTariff）或进口正税。
进口税是关税中最主要的税种，在限制外国商品进口，保护本国生产和市场方面具有很明显的作用。一般而言，税率越高，其保护程度越强。
进口税是一国推行保护贸易政策所实施的一项重要措施。通常所说的关税壁垒，实际上就是对进口商品征收高额关税，以此提高其成本，削弱其竞争力，从而起到限制进口、保护国内工业的作用。各国进口税税率的制定要考虑多方面的因素。从有效保护和经济发展出发，应对不同商品制定不同的税率。一般的说，进口税税率随着进口商品加工程度的提高而提高，即工业制成品税率最高，半制成品次之，原料等初级产品最低甚至免税；同时，对于国内紧缺而又急需的生活必需品和机器设备予以低关税或免税，而对国内能大量生产的商品或奢侈品则征收高关税。同时，进口税也是一国推行对外政策的一项重要手段。一些国家根据政治经济关系的需要，会对来自不同国家的同一种商品实行不同的税率。
一般说来，进口税可以分为三类：（1）普通税。普通税适用于与该国没有签订任何关税互惠贸易条约或协定的国家或地区进口的商品。普通税税率最高，一般比优惠税率高1—5倍，少数商品甚至高达10倍、20倍。目前仅有个别国家对从极少数（一般是非建交）国家的进口商品实行这种税率，大多数国家只是将其作为其他优惠税率减税的基础。因此，普通税率并不是被普遍实施的税率。（2）最惠国税。最惠国税适用于与该国签订有最惠国待遇条款的贸易协定的国家或地区进口的商品，也是世界贸易组织成员之间在正常贸易下必须给予的关税待遇。所谓最惠国待遇，是指缔约方一方现在和将来给予任何第三方的一切特权、优惠和豁免，也同样给予缔约方对方。最惠国待遇的主要内容是关税待遇。由于世界上大多数国家都加入了签订有多边最惠国待遇条约的世界贸易组织，或者通过个别谈判签订了双边最惠国待遇，因此最惠国税实际上已成为正常的关税。但是，最惠国税率并非是最低税率。在最惠国待遇中往往规定有例外条款，如在缔结关税同盟、自由贸易区或有特殊关系的国家之间规定更优惠的关税待遇时，最惠国待遇并不适用。例如，美国规定羽毛制品的进口，普通税率为60％，最惠国税率为4。7％。（3）普遍优惠制。简称普惠制，它是发达国家给予发展中国家出口的制成品和半制成品（包括某些初级产品）普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度。这有利于促进发展中国家出口贸易的发展。
2。出口税（ExportDuties）
出口税，是指出口国海关在本国商品输出时对本国出口商所征收的关税。
通常，征收出口税的目的主要有：（1）增加财政收入。特别是经济落后的国家和地区更是如此。（2）保护国内生产。一是针对某些出口的原料征收，以保证对国内相关产业的原材料资源供给；二是为了维护本国经济利益，限制外国跨国公司在国内低价收购产品而设置；三是防止无法再生的资源逐渐枯竭。（3）保障国内市场的供给。一些国家为了减少出口，保障国内供给，抑制通货膨胀，稳定国内经济，对一些消费品征收出口税。（4）转嫁开发费用。为了转嫁开发和生
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