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非常官道-第184部分
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是他进军行署专员宝座最有力的一个砝码。
而杜建学和金泽滔推三阻四的态度直接激怒了他，他已经将这桩交易从经济行为上升到政治高度。
会议开场，赵江山就将矛头对准南门市财税局：“发展经济是当然各级党委政府的工作大局，南门体育馆项目按照中央宏观调控部署停建，尽快将政府性资金从固定资产投资项目中撤离出来，这是中央的要求，也是转变政府职能的要求。”
“但我们有些部门习惯等待观望，习惯摆官老爷的架子，特别作为经济管理部门，财税局更要在这次经济调控中发挥作用，很可惜，我们没有看到他们积极有为，雷厉风行的作风。”
赵江山最终还是留了口德，没有指名道姓地指着金泽滔的鼻子骂。
幸好，在会议之前。金泽滔已经作了充分的思想准备。他低眉顺眼。诚惶诚恐，倒是杜建学市长还担心他会热血沸腾，拍案而起，金泽滔这次是代他受过。
赵江山看着虚心受教，却又无动于衷的金泽滔，脸色铁青，却有一拳打在絮上的无力感。
说到底，体育馆工程是政府工程。它有专门的指挥部管理，金泽滔只是作为国有资产管理部门负责人，临时受托，负责体育馆资产处置的接洽谈判。
现在南门正副市长都在，这一顿板子也不应该落在金泽滔的屁股上，同样，也不应由他解释原因。
金泽滔不接话，刚从省委党校培训回来的沈市长只好解释说：“赵书记，体育馆资产处置之所以迟迟没有结果，主要是价格上有分歧。”
沈向阳市长从开始就不看好体育馆工程。但作为该工程指挥部总指挥，他对体育馆项目工程的前期论证和拆迁倾注了大量心血。
对永记贸易的报价。他也感到震惊，近五十亩土地，仅报价四百多万，这还是西州市政工程公司前期工程款，换句话说，这应该仅是构成土地款的前期成本，如果按这个价格成交，近五十亩土地等于是白送了。
要知道，这块土地原为城中村村民居住区，处于南门城市建设规划的黄金地段，周围都是一些商住用地和政府机关，不说寸土寸金，但发展潜力惊人。
沈向阳委婉地解释了双方的分歧所在，最后诚恳地说：“赵书记，发展经济，服务企业是转变政府职能的首要任务，这桩交易，我们希望是双赢，损害任何一方的利益都不是我们的初衷。”
赵江山脸色稍霁，说：“价格可以再谈，我们政府不搞慈善，不搞捐助，但是政府职能转变，也不是和企业搞分家对立，不能光盯着自己的口袋，还要会算大账，如果体育馆这块地不被利用起来，那它也不能产生效益，企业投资了，也会产生税收和就业机会。”
说是协调会，开到这里，已经成了赵江山说服南门市的恳谈会了。
三资企业的贡献和内资企业相比，不在于税收和就业，它更多的意义在于资金、技术和先进管理模式。
如果他就事论事，正在火头上的赵书记难保不会用算大账，顾大局两根棍棒敲打一番，他还是很理智的选择缄默。
赵书记最后下了一道死命令，务必要在五月一日前有个结果。
沈市长回来，让金泽滔暂时避开了体育馆土地价款争执的风口浪尖，他也有时间和精力抓预算外资金管理。
所谓预算外资金，指的是一切游离于税收之外的名目繁多的各种收费、罚款和没收财物，严格来说，税收是宪法规定公民所必须缴纳的，其他所有收费都是不合理，甚至是不合法的。
现在有一个很大的问题是“费大于税”，违规违法，超越职权乱设收费、罚没项目，很多收费已经失去了它应有的非普遍性服务性质，逐渐演变成与部门的经费划拨和职工奖金、福利挂钩。
有的坐支、留成甚至挥霍滥用收费和罚没收入，这不仅增加企业和个人经济负担，而且助长了不正之风，腐蚀了干部，带坏了党风和政风。
中央关于加强预算外资金管理的决定就是在这样的大背景下出台的。
财税局长吃香在于他是散财童子，银行有钱，那是有偿使用，不但要还本，还要付息。财税局的钱多好，无偿拨付，只要能拿到手中，那就是自己的钱，真正的免费午餐。
所以无论穷庙还是富庙，也不管这个方丈好当难当，财税局长都是各级政府、各单位部门争相取悦结好的焦点人物。
当散财童子变成散别人的钱，聚自己的财时，财税局长就成了瘟神扫把星，金泽滔现在开展的预算外资金管理，就人为地把自己推向所有乡镇及单位部门的对立面。
规范预算外资金管理，首先要规范的就是收费项目，换句话说，所有不合规，不合法的收入都要登记清理。
这断人财路，那都是生死大仇，你财税局不是断一家的财路，而是要断全市所有行事单位的收费，一人一口唾沫都能淹死你。
经过前期调查大量艰苦调查，在南门市历史上，第一次拿到了较完整的预算外资金收入情况，金泽滔曾戏称这是南门收费项目第一次普查。
翁承江看着手上密密麻麻的收费单位和收费项目名称，心头发愁，舌头发苦。
自厉志刚离职后，预算科长翁承江就成了协助金泽滔管理财政工作的重要助手，很多协调工作都是他出面开展的，但市委对财税局副局长的人选迟迟没有结果。
副局长的位置旷日持久地空悬下去，一来变数更大，容易造成干部恐惶，二来严重打击他的威望。
金泽滔有点着急，杜建学市长也没有回话，如果最后任命出现反复，这后果，金泽滔不能想象。
翁承江倒也没有太多地考虑个人得失，工作勤勤恳恳，对金泽滔交待的任务都能不折不扣地完成任务，单凭这一点，就非常的难能可贵。
翁承江最近确实没有心情去想这些，预算外资金没去涉足，他还不以为意，待一了解，触目惊心。
他可以想象，如果金泽滔孤注一掷，力主规范预算外管理，财税局将成千夫所指，金局长将成“独夫民贼”。
而自己又将何去何从呢？翁承江迷茫了。
金泽滔笑眯眯地一页页认真翻看着这份清单，却仿佛在阅读名著名作那样的心旷神怡。
翁承江觉得脑袋都要炸了，他可以选择沉默，到最后，甚至可以转身离开，但此刻，他却鼓起勇气，说：“金局长，不知道有句话当讲不当讲？”
金泽滔诧异地抬头道：“承江，你了解我的脾气啊，工作上的事情有一说一，不要吞吞吐吐，你说，我听着。”
翁承江犹豫了一下，咬着牙说：“金局长，预算外资金关乎全市所有行政事业单位的切身利益，财税局虽然位高权重，但也架不住这许多单位，这许多干部的围追堵截，要取消这些不合规范的收费项目，实在是单靠财税部门力有不逮。”
金泽滔愣了下，随即回过神来，笑笑说：“谁说我们要取消这些收费项目？”
翁承江一怔，道：“不是你交代要普查我市的预算外资金管理情况吗？不取消这些不合法的收费项目，怎么规范预算外资金管理？”
金泽滔拍了拍头，原来翁承江是担心自己要做撬动这些既得利益集体的急先锋，他说：“这些收费项目有我们财税局批准的吗？”网不跳字。
翁承江摇了摇头，说：“这倒没有，我们财税局也没有这审批权限。”
金泽滔道：“既然不是我们批准的收费，为什么要我财税局去取消，我们财税部门主要负责监督检查和管理，批准或取消收费权并不在我们的权责范围内。”
翁承江如释重负地吁了口气，但马上又提出一个疑问：“但如果不清理收费项目，那规范预算外资金又如何做起，”
金泽滔有点狡诈地笑了：“打个不恰当的比喻，很多人喜欢吹嘘，自己有多厉害，外面找了多少个女人，终于有一天招来了公安，让他老实交代跟人通奸、嫖娼事实，当公安部门最后把他的英雄事迹张榜公布后，家庭不和，同事侧目，儿女情长的英雄们气就短了，走路都要绕开人迹走，甚至可能一辈子都抬不起头来。”
这就是翁承江后来总结的嫖娼论，而金泽滔将之归结为阳光下的罪恶。（。手机用户请到阅读。）
第三百五十九章 散财童子要散别人的财
第三百六十章 阳光工程（）
不论嫖娼论也好，阳光下的罪恶论也好，都是两人私下里交换意见时的看法，这些都不能宣之于众，在正式称呼上，金泽滔称之阳光下的收费。
财税局的收费项目普查只是调查，不能代表其收费的合法性，金泽滔向杜建学汇报后，以市政府的名义下了一个关于限期申报登记预算外资金收入项目的通知。
通知指出，为了确保预算外资金有序合法收萕。各有关单位必须在规秇ijiān内，提供收费的合法文件，向市财政申报登记，市政府在汇总登记后，将在规定的范围内给予公开，接受社会监督管理。
这就是南门财税局推出的预算外资金“两规”运行模式。
第一次单位部门收费项目汇总登记，翁承江发现比自己调查了解的要少了三分之一，很多匪夷所思的收费名目不见了。
第二次汇总，要少上一半，很多合理但不合法的收费项目不见了。
最后一次登记汇总，基本上都是有省级以上机关批准的收费项目，这些项目，都是经得起阳光曝晒的阳光收费，用永州日报和永州电视台的报道来说，这就是南门财税局开展的预算外资金阳光工程。
阳光收费和阳光工程的提法，用意深远，既有经得起群众检验，有着合法依据的收费性质的暗指，也有阳光普照，取之于民，用之于民的收费用途的高度概括。
预算外资金收费项目登记在舆论的宣传配合下，开展得格外的顺利，短短半个月内。财税局宣布阳光工程已经取得阶段性成果。
各乡镇、各单位的收费项目的自行申报。登记。财税局仅作为第三方客观登记，并没有行使其管理职权，更没有在这其中指手划脚，说三道四。
少数单位部门和乡镇自然也有申报和登记不实，有故意瞒报，漏报，错报现象，市财税局也并没有借机打击。凡是有确凿证据的也只是让翁承江口头通知让其整改。
所以，在这次申报登记中，财税局和金泽滔并没有如有些人所盼望的那样，遭到利益再分配集团群起鸣鼓而攻之的下场，相反，整个过程中，金泽滔都甚少露面，仅在财税局召开的动员会上作过简短的动员报告。
最后大家总结，财税局的预算外资金阳光工程行动，之所以出乎所有人意料的顺利和平稳。主要基于财税局在这次清理过程中职能转换成功，财税局没有如往常般扮演监管者的角色。相反，他们仅在其中起着协调者、服务者的作用。
这是南门市财税局预算外资金阳光工程的第一步，厘清收费项目。
第二步，会同人民银行及各大国有商业银行，清理登记预算外资金专用账户，这是实现预算外资金收支两条线的关键一步。
第一步还直接或间接损害了有预算外资金收入的乡镇和单位的切身利益，那么第二步，按财税局的文件精神，专户储存，专户使用，仅是为了防止坐收坐支，擅自留存等违法使用现象。
在翁承江看来，这第二步专户储存难度应该更大，如果第一步是甄别身份，那么第二步就是限制自由，都装进笼子里了，今后这块资金收支都处在财税部门的监管之下，能有以前使用得那么无所顾忌吗？
但让所有人都目瞪口呆的是，各乡镇各部门都很平静地接受了专户管理。
只有翁承江清楚，在登记清理收费项目，大家都甚少看到金泽滔露面时，他已经在各乡镇、各有关单位密集地走访，座谈，为第二步专户管理奠定了基础。
金泽滔大多数时间都在了解情况，听取民意，只有找单位主要领导谈话时，他才详细解说，预算外资金阳光工程，财税局只管收，不管支，支出只要是在专户里支取的，财税局都认账。
而且，收费项目都登记在册了，有依据，有收据，财税局也没权力干涉收费单位的收取。
金泽滔的游说打消了大多数单位领导的疑虑，实际上，金泽滔也从来没有想过，一步到位将财政管理涵盖到预算外资金。
金泽滔年初时候，决意在全市范围内开展预算外资金管理，就是考虑建立，这种初步的规范收费，专户储存的收入管理模式，在金泽滔的设想中，这才仅仅是规范预算外资金管理的总的第一步。
现在条件也没有成熟到要对收支两条线全面规范的地步，从中央到地方，从技术到思想观念，这已经是金泽滔所能做到的最成熟的管理模式。
但就是这总的第一步，却也是从上到下，跌跌撞撞走了将近十年时间，就目前情况看，金泽滔的管理模式，在全国范围来说，不能说是绝无仅有，但在一个县级市范围全覆盖推行，绝对是独此一家。
杜建学最近把所有的精力都集中在财税局的阳光工程上，和永记贸易的谈判全权委托给沈向阳副市长。
到后来的各乡镇部门的走访，杜市长亲自参与，亲自座谈，所以第二步的专户管理能如此悄无声息被接受，也和杜市长的亲自坐阵不无关系。
到四月底五月初，永州日报和南门报宣称，南门市是第一个全面落实中央关于加强预算外资金管理，推行收支两条线的县市。
财税局总结经验时高调宣告，南门市已经初步实现了基本摸清底数，清理违法收费，遏制巧立名目乱收费，滥乱支预算外资金的势头，为下阶段全面规范管理奠定了基础。
南门市财税局的预算外资金阳光工程被越海各级报刊杂志宣传，杜市长也难得地以权谋私，动员夫人俞笑梅亲自组团来南门采访。
杜建学市长和金泽滔局长两人在阳光工程中默契的配合，使得预算外资金管理顺利推进，也为各自的履历增添了浓墨重彩的一笔。
让人意外的是，杜市长私下邀请的省报采访组，却引起了报社领导的高度重视，副总编亲自带队下基层采访，级别的陡然提高，让永州南门两级党委政府都重视起来，温重岳分管意识形态，也亲自出面接待。
对于省报采访，杜建学市长比谁都上心，对接待宾馆和接待饭店他都亲自踩点走了一圈，对阳光工程的书面材料和各种数据，他都亲自核实，生怕出现纰漏和差错。
他把省报采访组看得甚至比推行阳光工程本身更重，领导干部，不但要会干事，还要会来事，不但要会做，还要会说。
没有谁比金泽滔更重视舆论的作用和威力，后世一张微笑的照片可以放倒一个厅级干部，一个不雅的视频可以放倒一群厅级领导。
没有网络的时代，报纸和电视就成了最有力的舆论工具，他在东源财税所的时候，就一直强调，当领导的，就要学会包装自己。
金泽滔工作上每有重大举措，都是舆论先行，每个阶段性成果，都要通过媒体报道。
就比如南门市税收征管、查两分离管理模式，省局却将南门模式的推广和当时金泽滔主导的体育馆地块处置挂钩，金泽滔并没多加理会，直接跟总局办公厅联系，目前这方面的理论�
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