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澳洲史-第35部分
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入许可证，并按1922年《帝国移民法》规定给予资助。在1921—1929年间，
资助移民总计20万人。经济危机使资助移民工作停顿下来，从而被迫放弃了
资助移民方案。1938年曾企图恢复实施1922年《帝国移民法案》，但第二
年就爆发了第二次世界大战，恢复的可能性亦随之丧失。
二、1929—1933 年的经济危机对澳大利亚的影响
正当澳大利亚经济恢复工作顺利进行时，1929年，爆发了世界经济危
机，这次危机也波及到澳大利亚，使澳大利亚经济遭受一次重大打击。进入
本世纪后，澳大利亚遇到过两次严重打击，一次是这次世界经济危机的打击，
另一次是在40年代因日本的南侵而给它带来的军事危机。
1929—1933年的经济危机是资本主义历史上最严重的一次经济危机，席
卷了整个世界。1929年初，首先从东欧出现危机征兆，9月初在美国发生了
经济危机，9月下旬，美国纽约市场出现大暴跌，危机很快波及到加拿大、
日本、西欧、东欧、澳大利亚和新西兰，形成世界性大危机。这次危机延续
到1933年，使资本主义世界损失达2500亿美元，较第一次世界大战损失还
多800亿美元。1929年的经济危机对美德打击最为严重。
英国也发生了危机，同其他资本主义列强相比，它要轻一些，但是它的
对外贸易却遭到了沉重打击，减少了50％以上，第一次出现外贸逆差。这种
状况必然要冲击自治领，首先要冲击到澳大利亚和新西兰，尤其在1931年英
国经济危机达到高潮时。英国为摆脱危机采取了种种措施，其中两项措施对
澳新有重大影响。第一项是“节约”政策；第二项是放弃推行近一个世纪的
“自由贸易”政策，采取保护关税政策。因为澳大利亚在军事上依靠英国的
海军保护，在经济上更要依靠英国，市场、资本和技术几乎90％ 要依靠英国
提供，甚至劳动力的来源也在颇大程度上依靠英国的移民。
澳大利亚这时仍是一个农牧业和矿业为经济主体的国家，而其主要农牧
产品和矿产品主要外销国际市场，因此它的经济危机主要表现在出口上述产
品数量锐减，从而造成对外贸易逆差过大。1929 年头几个月，羊毛和小麦价
格猛跌，澳大利亚出口总值几乎下跌了50％ ，接着爆发了世界经济危机，国
际市场长期疲软。澳大利亚国民经济总值受到剧烈影响，由1929—1930 年的
72050 万英镑，下降到1931—1932 年度的55340 万英镑，下降了23％ 左右。
这样从1930 年下半年起，澳大利亚开始了经济萧条，1931 年则出现了经济
危机。澳大利亚危机的特点是，因为农牧矿产品出口滞销而发生出口贸易危
机，导致财政收入锐减而发生财政危机。
三、工党政府为摆脱危机采取的措施
当时执政的是以詹姆士·斯卡林为首的工党。工党政府为了摆脱危机采
取了一系列的措施，首先模拟英国采取了“节约”政策，其目的是解决财政
困难。由于推行战后恢复目标，大量吸引外资，主要是英资，因而外债迅速
增长，仅在危机前十年（1919—1929 年）就增加了22500 万英镑。经济危机
发生后，出现外贸逆差，这不仅没有减缓外债增长速度，相反加速了外债的
增长，更严重的是因出口滞销而又造成失业人数的猛增。为了偿还外债利息、
减少失业、解决财政困难，便提出了“节约”的口号。
所谓“节约”政策，就是压缩行政开支和降低工资。工党的传统政策是
提高工资，扩大就业机会。工党政府为继续维持这一传统方针，就得增办政
府企业、扩大公共工程，而要这样做，就得扩大政府开支。这是当时所无法
做到的，因而改变了传统方针。斯卡林政府的具体做法是：
首先是压缩政府开支，诸如停止军事训练、取消对英国移民的资助、压
缩和禁止某些商品进口，等等。其次是降低各类人员的工资、压缩各种福利
费用。再次，增加每周的工作时数。
为了实施上述政策，减少阻力，1931 年，工党政府通过联邦仲裁法院，
下令将基本工资减少10％ 。同年，联邦政府以1930 年政府开支为基准下令削
减20％ 。又通过联邦借款委员会于1931 年5 月建立了一个由柯普兰教授为主
席的委员会专门调查政府预算和推行节约方针的效果问题，并且提出了一个
今后经济政策的报告。在上述工作的基础上，同年6 月，联邦政府召开了各
州总理会议。会上以柯普兰的报告为蓝本制定并通过了著名的《州总理计
划》。计划规定，以1930 年6 月份数字为准，将政府的所有开支削减20％；
降低利率的22。5％ ，并在这一基础上兑换公债；降低银行存款和贷款的利率；
放宽私人抵押；增加捐税，等等。
在对外贸易上，联邦政府亦采取了措施，如扩大出口和提高关税率。在
扩大出口方面，澳大利亚政府同加拿大、爱尔兰一起积极促进了帝国会议于
1932 年在渥太华的召开。这次会议重点讨论了英国放弃自由贸易，采取保护
关税政策和帝国内部实行关税优惠制。所谓“优惠制”，就是英国同自治领
以及自治领彼此间征收比其他国家较低的关税。这项协定尤其对澳大利亚和
新西兰摆脱经济危机起了积极作用，因为澳新两国的进出口产品90％ 以上是
同英国进行的，而英国对非英帝国成员的国家采取高额关税政策，无疑扩大
了澳新两国产品在英国的市场。根据渥太华协定，英澳两国就签订了大批小
麦、羊毛及其他物资的购销协定。
在1932—1933年间，澳大利亚基本上摆脱了经济危机，经济逐步趋于繁
荣，表现为出口价格上升、工业复兴、财政收入增多而日趋收支平衡。1934
年，国家预算和决算都出现了盈余。澳大利亚是从大危机中第一个摆脱出来
的西方国家。
四、战后政治结构的变化
这一历史时期（1918—1933）从政治上说，澳大利亚发生了重大变化。
澳大利亚最大的政党——工党，从一战末开始不得人心，丧失选民的信任，
在1917年大选中惨败。从1917年到1929年这十三年中，工党在历届大选中
均遭失败。造成工党失败的原因很多，但最重要的因素有二：
第一，工党内部发生了破坏性的分裂，失去了以休斯为代表的富有斗争
经验和很高威望的领袖，从而导致了威信的急剧下降。第二个因素是工党的
政纲不再强调民族利益，过多地强调本党的利益，对战后国防政策缺乏民族
热情，这当然要失去大批选民的信任。
虽然如此，工党仍然是澳大利亚政党中的大党，实力相当雄厚，在昆士
兰、塔斯马尼亚、新南威尔士和维多利亚这四个州内有很大的影响，大选中
往往获胜而执政，建立本州的工党政府。这些州的工党领袖善于迎合选民的
心理，提出一些有关社会福利的政策和措施，以取得支持。1920年，新南威
尔士工党领袖斯托利提出了增加基本工资的措施和周44小时工作制，又如该
州另一工党领袖杜里竭力使州议会通过《产妇基金法案》和提高富人所得税
率的法案。昆士兰工党纲领中有力争扩大农田水利的措施。这些政策和措施
深得选民拥护，他们认为这是“推进社会发展的政策”。应指出的是，在1929
年以前，选民对各州工党的支持是有条件的，不是一贯的，有时就抛弃工党，
因而还没有发生工党在全国范围的东山再起。工党内部的斗争仍很激烈，行
政效率低，铺张浪费十分严重，换言之，工党在选民心目中的形象仍不很高
大，甚至有时是十分渺小的。
另一个政治上的重要变化是产业工人阶级力量的壮大和有组织的工人数
量的增多。这是战后工业和农牧业发展的必然结果。1916年，全国工会会员
为546 556人， 1926年增为851 478人，1939年高达915 470人。由于产
业工人和工会会员的大发展，原来的工会组织已不适应新的形势，希望建立
起全国统一的工会组织。这个要求实际上早在本世纪初就已提出了，但没有
实现。一方面是因为，各个工会都有自己的利益所在，尤其那些较小的工会
怕因此被大工会吃掉。另一方面，几个大工会都想取得对即将产生的全国总
工会的领导权，争夺领导权的斗争十分激烈。加之，澳大利亚工联想方设法
以自己为核心来建立工会，从而引起其他工会的逆反心理，致使全国统一的
工会迟迟未能建立。但是，建立全国统一工会是历史发展的必然趋势，是澳
大利亚工人阶级的利益所在和要求，经过多年的斗争与协商，1921年各工会
确定了建立全国统一工会的基本原则。1927年在墨尔本召开了全澳职工代表
大会，会上正式建立起工人阶级的全国性工会——“澳大利亚工会理事会”。
这一历史时期，澳大利亚工人阶级最大成果是其先锋队——共产党的建
立。1917年俄国十月革命在澳大利亚产生了深刻的影响，马列主义开始传
播，并且和工人运动密切结合。在这样的基础上，1921年10月30日建立了
澳大利亚共产党。这是澳大利亚工人运动史上具有划时代意义的重大事件。
该党建立后，立即投入到领导捍卫工人阶级利益的火热斗争中去。1922年，
澳共加入了共产国际，30 年代初领导了煤矿工人大罢工和失业工人的斗争。
根据共产国际“七大”会议精神，澳共在1935 年提出了“反对法西斯主义和
反对战争”的口号，进行了在澳大利亚建立反法西斯人民阵线的工作，深得
民心。为了援助西班牙革命和反对法西斯主义，它在1936 年组织了澳大利亚
志愿军，参加了援助西班牙人民革命的国际纵队，获得了极大的国际声誉。
澳共的绝大部分干部担任各种工会的领导职务，因此它在工人中的影响日益
扩大。
1920 年，“澳大利亚乡村党”正式建立。这也是澳大利亚政治生活中的
一件大事。该党前身是1916 年成立的“乡村党”，那时它是一个地方性政党，
自称代表农村人口的利益，实际上是以农、牧场主作为自己的社会基础。后
来它的影响逐步扩大，各州都有了分支机构，其影响迅速扩大到全澳，在1919
年大选中，获得巨大胜利，在众议院中得到11 个席位。这说明“乡村党”已
是一个全国性政党了。1920 年元月正式取名为“澳大利亚乡村党”。
五、布鲁斯—佩季联合政府
进入20 年代后，“澳大利亚乡村党”的势力进一步扩大，在1922 年的
大选中，它获得的议席上升14 个，成了一个对全澳政局有举足轻重影响的政
党。以休斯为领袖的国民党为抵制工党，提出了和乡村党联合执政的建议。
但是，乡村党领袖佩季向国民党提出了要休斯辞去总理职务才考虑同国民党
建立联合政府的苛刻条件。双方虽经谈判协商，但佩季仍坚持其条件。休斯
从大局出发于1923 年2 月主动辞职。国民党第二号人物布鲁斯出任总理，组
成了布鲁斯—佩季联合政府。内阁中，国民党有6 名阁员，乡村党有5 名阁
员。可见这时澳大利亚乡村党在国家政治生活中的重要地位了。
布鲁斯—佩季政府所推行的内外政策，仍是国民党制定的政策，或者说
由休斯内阁所确定的方针，诸如移民政策、销售农牧产品政策、保护民族工
业政策、白澳政策、劳资仲裁制度、保护关税政策，等等。换言之，在联合
政府内起决定性作用的是国民党及其领袖布鲁斯。
斯坦利·布鲁斯于1883 年生于墨尔本市，曾在著名的墨尔本文法学校学
习，1905 年毕业于牛津大学，获文学学士学位。一战爆发后参加英军，在加
里玻利战役中负伤，返回墨尔本。1918 年在国会补选议员选举中以国民党党
员身份当选众议员。1921 年末出任司库。厄尔·佩季于1880 年生于新南威
尔士，曾在悉尼中学学习，并毕业于悉尼大学医学系，毕业后从事外科医生
工作而致富。1913 年当选为南格莱夫顿市政委员会参事。在一战时参加澳大
利亚空军，从事医务工作。从空军退役后从事政治活动，1919 年当选为联邦
议会议员，1921 年当选为澳大利亚乡村党领袖。
布鲁斯—佩季政府在执政期间取得显著的成就，为后来战胜1929—1933
年的经济危机创造了有利的条件。
首先为发展澳大利亚农业做出了贡献，如开办农村信贷部，制定推销农
产品措施，颁布了保证出口法，设立出口管理局，并且筹措了农村发展规划
和资助向农村移民的资金。联邦政府还大力发展科学，建立了科学和工业研
究委员会，拨出巨额经费予以支持，1926 年一次就拨出25 万英镑作为该委
员会的基金，并把科研成果应用到工业生产上去。
布鲁斯是一位有远见的政治家，他指出“移民和开发”是澳大利亚的“两
大基本问题”。提出以解决这两大问题为目标的建国方针，为此建立了专门
研究这两大问题的机构——开发与移民委员会。1925年，澳大利亚同英国就
向澳移民问题签订被称作“3400万英镑的协定”。根据协定，任何州需要移
民，要向联邦政府提出申请并得到批准。布鲁斯当政期间曾批准了南澳大利
亚提出的托德河开发方案，批准了新南威尔士提出的在拉奇兰河维安加地区
修筑堤坝方案和昆士兰提出的一些开发计划。
“3400万英镑移民协定”因1929
年的经济危机和1939年二战爆发而被迫取消。但执行这个协定还是有一定成
就的，如在1921—1929年间，获得资助的移民达21万余人。
联邦政府竭力为澳大利亚农牧产品寻找国外市场，以促进国内生产的扩
大和“开发与移民”工作的顺利进行。澳大利亚同加拿大签订贸易互惠协定，
同东方诸国建立了奶油贸易关系。
在发展工业方面，布鲁斯政府也做出了巨大的努力。为了促进本国制糖
工业的发展，中央政府与制糖工业基地——昆士兰达成协议，规定砂糖零售
价由政府决定；为防止国外砂糖的竞争，提高进口砂糖的关税。又如，为发
展本国果酱工业供以廉价砂糖；为发展啤酒花工业，限制啤酒花的进口。此
外对国内工业所需而又一时生产不出来的产品，则降低进口税。为了促进本
国加工业的发展，从1924年起，联邦政府颁布并推行了出口担保法。根据该
法令，政府建立了组织出口的若干个管理委员会，并授权管理委员会可要求
银行预支付款项作担保，而担保的款项总额高达产品市价总值的80％。
战后，澳大利亚卫生状况一度恶化，各种流行病和传染病经常发生，加
之，各州政府对卫生工作重视不够。面对着这种情况，联邦政府设立了卫生
部。新建的卫生部业务范围十分广泛，不仅贯彻执行澳大利亚建国以来的检
疫法案，而且还要进行医学研究和公共卫生教育。1925年又建立国家医药委
员会和联邦卫生委员会，1927年又提高卫生部在内阁中的地位，升格为内阁
的一个正式部，其部长升格为内阁成员。到1930年该部发展成6个司。在医
药卫生方面，联邦政府取得了重要成就，其中在工业卫生和热带疾病研究方
面，取得的成就最大。
布鲁斯在执政期间的1927年，把澳大利亚首都从墨尔本迁移到新建城市
堪培拉。根据1898年制定的联邦宪法规定，首都所在地要得到 2/3的人民
投票赞成，经各州批准方能确定。新南威尔士利用这一点坚决�
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