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大秦帝师-第129部分

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    “你们都赞成,就这么办。”秦王当即准了。
    周冲往下说道:“第二个办法嘛,就是开科取士。每年大秦进行一次科考,朝廷出题目,要读书人来考取功名。题目可以分为很多类,依读书人地喜好自己选择参加,比如善于农事者,可以让他做农官;善水事者,可以让他做河工;善造盐者,让他做盐官;善言者可以让他结交周边国家、部落;善法者,让他做法官断狱;善政事者,让他为官理政;善兵者,让他带兵。”
    科举制度虽是骂名不断,可是静心而论对中国历史的发展做了巨大的贡献,是古代社会人才聚集的主要方式。当然,周冲深知其利弊,决定取利去弊,把题目给换了。把历代君王用来考核学子们的圣贤之言换成各种专业知识,那么和我们现代的考试制度也相差不远了。
    若是这一措施得到施行的话,各方面的专才都会冒出来,那是什么局面,不用说都想得到了。
    秦王猛地站起来,赞道:“只要周先生之法得行,那么人才就如过江鲫,多不胜数!”
第一章 周冲议政(六)
    赵高,去拿点吃的喝的来,我们今天要好好议议,一透。”秦王很是高兴。
    赵高应一声,自去办理。
    秦王接着道:“依寡人看,天下一统了,地方大了,大秦的吏治也必然与以往不同。以前,大秦的地方不大,寡人可以放言,大秦不是没有有贪官,而是贪官远不如六国多,现在地方大了,寡人看得也就不如以前紧了,这贪官必定会多些。
    “天下归一了,若是吏治败坏,官员贪污,横行不法,鱼肉百姓,那么问题将会非常严重,一定要想一个好办法来保证吏治的清廉。你们有什么想法,尽管说。能行,寡人一定推行;若是不能行,寡人也不会怪罪你们。”
    李斯看着周冲,道:“王上,臣以为还是听听周先生的意见再说。”周冲今天的主意实在是太妙了,李斯虽是忌妒周冲,也不得不打心里佩服出来。
    “是啊,王上。”韩非他们附和。
    秦王点头道:“周先生,你听见了吗?都想听听你的高论呢。周先生出了这么多好主意,不妨再多出几个。”
    “王上有命,周冲敢不遵从。”周冲说了这么多主意,也是兴趣大增,意犹未尽,欣然应从,道:“周冲以为王上要治国就不得不用人,用人就不可不防,防其腐败贪污,尸位素餐,而不干实事,因而监督是必然的选择。”
    秦王深表赞同,点头道:“是这个理啊。大秦的官员之所以比六国的清廉,就是因为大秦监督得好。现在不同了,天下统一了,疆域广了。官员也多了,监督起来也就更困难了。周先生,说说你的办法。”
    周冲应一声,道:“考核官员地政绩是一个监督的办法,不这这种方式也有弊端,因为这些都是面上的事情,官员们为了政绩,难保不做一些见不得人的事情,因而不得不防。周冲以为应该设立秘密的监督机构,招募秘密的谍报人员。对他们进行专门训练,分派到各处去明察暗访,收集证据。这就好比一把悬在官员头上的利刃,看不见,摸不着,而又实实在在地存在,官员不得不怕。不敢不尽心尽力。”
    明朝锦衣卫弄得天怒人怨,骂声载道,细细一想,设立锦衣卫的初衷是好的,官员要是没有人进行监督,那还不乱套。锦衣卫之所以弄得骂名千载,说到底不是这一制度本身有错,而是错在一是给予的权力过大,又取证又抓人。问题自然就大了。再加上阉宦从中渔利,毫无节制,要想不乱都不行。
    我们可以假设,要是明朝地锦衣卫只有取证的权力。不能抓人的话,会是什么样呢?再假设要是明朝皇帝用来主管锦衣卫的人不是太监,而是公正廉明的正直官员,又会是什么样呢?不用说也想得到。
    李斯反驳道:“王上,周先生提议虽好,只是臣以为此法有待商量。若是这些秘密人员不法,栽赃陷害,胡乱抓人,岂不要乱套。”
    韩非沉思着道:“李大人之言未必,这要看如何使用了。”
    “你们先别争。还是听周先生说清楚了再说。”秦王挥手,道:“周先生讲下去。”
    周冲接着道:“王上,李大人所言并非没有道理。而是很有道理。周冲以为这些秘密人员,只给他们收集证据的权力,不给他们抓人、断狱的权力。至于他们能不能尽心尽力地事情,这好办,功者赏,过者罚,正大秦之所长也。”
    “哦,原来是这样。”李斯恍然大悟,道:“我是多虑了。”
    秦王的眼光却比李斯远大得多,一语切中要害问道:“请问周先生,谁来处治这些官员呢?光有证据不行,若是不问罪,岂不空忙一场?”
    这个问题正是周冲接下来要阐述的,周冲还没说,秦王就问出来了,道:“王上圣明!这的确是个问题,不过也好办。王上可以设立专门的机构来专管断狱之事,这机构只管断狱,却不能取证,更不能抓人,但他们的断狱却不是别的机构所能推翻。”
    秦王思索着道:“周先生的意思是说取证的只管取证,抓人地只管抓人,断狱的只管断狱,各行其是,各不相干,这事咋看起来很难协调,仔细一想不愧是高明主意,断狱就公平公正了,要杜绝冤狱不太可能,但是可以大幅度地减少冤狱。大秦历来崇尚法治,要老百姓有冤可以伸,有苦可以诉,这办法好,只是要如何实施,你们都来说说。”
    李斯他们还没有发表看法,周冲接着道:“王上,为了防止断狱出错,过轻或过重,可以再设一机构,专门制衡断狱机构,断狱不公的可以提出不同看法,申请重断。而且断狱的人不能是一个,要几个人一起来断,如此一来,就公正得多。”
    周冲地想法就是引入现代司法制度,当然秦代的司法制度不可能全盘引入现代司法制度,但可以择其可用部分引入。秦始皇是中国历史上最为推崇法治的帝王之一,极有可能赞同周冲的提议,是以周冲决心一试。
    秦王的洞察力再一次得到验证,分析道:“这就需要三个机构,一个主管断狱,一个主管执行,一个主管监督,要是实行得好,给予他们真正的权力,那么冤狱必定大量减少。
    “这么着吧,断狱的时候再叫老百姓去看,一是警醒他们不要犯罪,二是有利于监督,老百姓都知道了,也更易为我们秘密人员发现。这主意不错啊!”
    现代审判之所以公开审判,一是我们常说的教育老百姓,二也有监督作用,秦王一口说出,真是难能可贵。
    李斯韩非法家集大成者,略一转念头,立明其理,赞成道:“这主意好,完全可行。”
    “你们以为如何?”秦王问道。
    尉缭点头道:“王上,缭子以为此事可行。”
    “那好啊,你们都赞同,就这么定了。”秦王很是高兴地道:“断狱清,则官员不得不清廉。好办法呀好办法!”
    周冲可没有他那么乐观,道:“王上,断狱公平公正固然是好事,不仅仅可以用于对官员的审判,还可以用于对民间案件的审判。然而,要澄清吏治,这也只是一个办法而已,光有公平公正地断狱,还不能让吏治清廉。”
    “哦,周先生智珠在握,快快说来。”秦王兴趣大增,盯着周冲。
第一章 周冲议政(七)
    王是那种眼光极高,难得动一次心的人,无奈周冲的太好了,在他们这些古人看来是想所未想,闻所未闻,这也难怪,谁叫周冲说的都是几千年文明的结果,秦王就是再聪明一百倍也是想不到,要他兴致不高都不行,才有如此心急的表现。
    正所谓:世间并非无不可说之人,只是你说得不得其法!
    周冲理解秦王的心情,道:“王上,周冲以为要想使得吏治清廉就得分权。”
    “分权,分什么权?”李斯心里一惊,马上就反对道:“王上,此事万万不可。”
    秦王的眼光可比李斯深远得多,他知道周冲断不会无的放矢,挥手道:“李斯啊,周先生说分权,并没说分你的权,你不必着急,先听完再说。”
    这话一针见血,李斯心里暗惊,忙道:“王上,李斯不是这意思,李斯是说要是地方官员没有足够的权力,办起事来也难啊。”
    “先听,先听,听完了再说。”秦王不急不慢地道。
    周冲接着道:“王上,周冲以为周室八百年天下之所以八百年征战,说到底就是诸侯的权力过大,诸侯的权力没有限制在正常的范围内,因而要对地方官员的权力进行重新划分。首先要做到的就是军政分离,地方的官员只管治理地方,不得插手军务。”
    军政一体化,影响实在是太大,周冲这话也是依据数千年的历史得出的结论,也是我们现代使用的办法。
    秦王打断周冲的话道:“军务,国之大事,不可不重视。若是军政分离,那么地方地官员不得干预军务,军务岂不是荒废了?”
    “王上所言极是,军务国之大事,不可不重视。”周冲赞成秦王定下的基调,道:“周冲以为保持强大的军队并不一定要军政合一,军政分离也可以做到。王上请想,若是朝廷给军队定下统一标准,比如射手要射多远、中的多少才能合格,骑兵的骑术、箭术、格斗要达到什么样的程度才算一名合格的骑兵。这些都可以定下来。平时,军队进行训练,战术演练,但是军队的调度没有王上的允准,一兵一卒也不能调动。到了战时,王上派一员良将统兵即可。如此一来,既不会让军队训练荒废。也可以防止将军们拥兵自重。”
    秦王天生就是追逐权力的人,要分他地权力那是找死,要加强他的权力没问题,血流成河他也要去做,军政一分开,他的权力更稳,这没什么好说的,道:“这个主意好。对了,在时。周先生就建议寡人对军官进行训练,要建学校,寡人看呐,大秦就应该建立这样的学校。让优秀的军官们去学习,去研究新的战术,既能保证军队地战斗力,又能保证军队探索新的战术,还能防止将军们坐大,这是好事啊,就这么办吧。”
    内史腾有点想不通,道:“王上,你这不是对将军们不信任吗?将军们可是忠心耿耿,愿为王上出生入死呀。”
    秦王笑道:“内史腾。你不要急。不是寡人不信任你们,相反,寡人对你们很信任。只是。你要想到一个问题,周先生说的不是一代的事,而是千秋万载的大事,你内史腾能活一百岁吗?你能保证你自己忠于大秦,不会为祸,但你能保证别人都如你一样忠心耿耿吗?”
    内史腾拍拍额头,道:“不能。”
    “这就是了。”秦王剖析道:“周先生说的是一种制度,要传于千秋万载,所以必须考虑周全,要谋得万全,不能有一丝的差错。”
    “哦,王上,臣明白了。”内史腾终于转过弯来了,道:“周武王分封天下时,那些诸侯不是姬姓骨肉,就是有功之臣,在当时他们是忠心为周室。只是到了后来,时间长了,功臣死了,骨肉由亲而疏,这不忠的心眼也就有了,所以周天子八百年天下就成了八百年征战。”
    王翦用肘碰一下内史腾,调侃道:“内史将军,你啥时间成了夫子,说的道理这么透彻?”
    内史腾笑道:“听了这么多好主意,我也想聪明一回!”众人齐声大笑。
    周冲接着道:“王上,光是军政分离还不够,还应该把财务与政务分离。”
    一提钱,谁地眼睛都要亮三分,秦王也不例外,眼睛放光道:“对呀,这倒是个好主意。周武王分封的那些诸侯们,他们之所以坐大,最终不听天子的号令,原因就在于他们有实力,可以与天子抗衡。这军队是一个原因,这财力也是一个原因。
    “有了钱,才能办事,没有了钱,还能办什么事呢?请问周先生,如何分离?”
    周冲依据现代的做法道:“王上,各地地税赋应该由朝廷统一征收,收上来之后,至于开支,当由朝廷统一开支。当然,为了符合当地的情况,避免脱离当地的实情,可以要当地的官员每年报上一份开支清单,朝廷核准修正之后再拨给。”
    他的话概括为一句话:统收统支!好处在于防止各地乱支乱用,贪污腐化。
    李斯精于计算,略一思索就明白其中的坏处,反对道:“王上,如此一来,地方报到朝廷,朝廷核算之后再批复,太过繁琐,要多用很多人手。”
    对于这个问题,周冲是胸有成竹,可惜的是周冲还没有说,秦王就一语道破玄机,道:“李斯,你说的是一个问题,只是你没有想到,这些代价是必须付出的。若是不如此,任由地方官员去收税,去开支,事后报一下朝廷,朝廷如何把全国盘活呢?寡人怎么掌控全国?怎么能把全国的力量集中到一处使呢?要是发生战争,发生天灾人祸,怎么调动其他地方地力量进行支援呢?寡人心意已决,就这么办!”
    李斯也是个聪明人,心念一转,马上就明白如此做最大的好处就是加强秦王了的权力,秦王可以更好地掌控全国,不敢再说,道:“王上圣明!”
    秦王非常开心,呵呵一笑,道:“周先生地办法真好,真多!这么多的好办法,寡人相信,天下一定吏治清廉。”
    周冲的话把他的心情破坏了,道:“王上,周冲以为光是做到这些还不够,还不能保证吏治的清廉。”
    “哦,周先生还有好主意?”秦王一下站起来,道:“快,说给寡人知道。周先生的办法真多啊!一定是不世之计吧?”
第一章 周冲议政(八)
    冲并没有直接说事,而是开始讲寓言,道:“王上,南有一种水果叫做橘,甜密异常,当地的老百姓都喜欢吃。有好事者,认为橘在江南能够生长,结出好吃的果子,那么在江北载种也能收获如江南一般的果子,因而就移栽于江北。等到开花时节,花也开了,只是到了收获时节发现结出的果子小了,一尝方才得知又苦又涩,因而改名为。
    “同样的水果,载于江南得橘,甘美异常。栽于江北却又小又涩,难以下咽,周冲斗胆请问王上这是为什么?”
    秦王并不直接回答周冲的话,而是问众人道:“你们以为是什么缘故?”
    内史腾心急,道:“周先生,你别绕来绕去,直接说嘛。”
    “不,还是猜一猜的好。”秦王一口否决,道:“李斯,你游历极广,见识广阔,你以为是什么原因?”
    李斯回答道:“王上,南橘北臣听说过,臣以为应该是水土问题,江南宜于橘生长,而江北不宜于橘生长。”
    “一语中的!”秦王很是赞成他的说法,道:“周先生是在告诉寡人,要把那些官员们弄离最宜于他们生长的地方,对于他们自己来说成为好吃的橘有利,但这对于大秦来说是不幸,他们成为才是大秦之幸。嗯,周先生,具体说说你的办法。”
    秦王真是太聪明了,闻弦歌而知雅意,周冲的意思还没有说他就明白了,周冲在心里佩服得不得了,应一声道:“王上。周冲以为应当实行流官制。”
    流官制在吏制史上具有里程碑的意义,正是流官制的出现,使得地方官吏坐大的可能性大为减少,为国家地统一,长治久安找到了一个很好的办法。
    “请问周先生,具体怎么来施行?”韩非不无好奇地问道。
    周冲解释道:“王上,周冲以为官员要是在一个地方呆久了的话,要他清廉如故,困难很大,因为他老呆在一个地方。认识的人越来越多,也越来越熟,求他徇情枉法的人就会越来
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