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粮安天下-第7部分
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47一些国家社会动荡、政局不稳
海地受国际市场粮价上涨的影响十分明显，当地大米和其他生活必需品的价格在2008年第一季度就翻了一番，在某些地方粮食价格甚至上涨3倍。当地许多居民食不果腹，一些贫困人口甚至以特有的黄泥土制成的饼干为食。从2008年4月初开始，海地许多城市相继发生了骚乱，当地居民要求政府降低食品税，以帮助民众购买食品。4月3日，情绪激动的示威者闯入了联合国在当地的办事处。他们要求联合国部队撤离海地，他们认为物价飞涨与被派往当地的9000人的维和部队有关。4月8日冲突持续升级，饥饿而又愤怒的人群走上首都太子港街头进行示威，并与联合国派驻当地的维和人员发生了冲突，后者不得不使用橡皮子弹和催泪瓦斯驱散民众，平息事态。当天下午，海地首都太子港一片狼藉，从市中心到人口稠密的附近山区、街道上到处都是混凝土路障，以及被焚毁的用来设置路障的汽车，不少建筑物窗户被砸碎。在总统府附近的商业区还发生了哄抢。粮价飞涨是海地暴发暴力骚乱的重要诱因。
国际市场粮食价格攀升，在一些国家引发社会动荡，而其中受影响最为严重的则是高度依赖粮食进口的非洲大陆。非洲绝大多数国家都是发展中国家，世界最贫困的国家也大部分分布在非洲，非洲人民对食品的消费通常占日常消费50％甚至75％。对他们来说，粮食价格的上涨速度已无法让他们承受。当时，世界最不发达国家之一塞拉利昂的大米价格已经上涨300％，科特迪瓦、塞内加尔、喀麦隆等国的大米价格也上涨了50％。非洲国家大量进口的食用油、面粉和糖等食品价格也都出现大幅攀升。在埃及首都开罗，为拿到政府救济的廉价面包，民众排起了长长的队伍。在布基纳法索、喀麦隆、科特迪瓦等国粮食供给受到严重影响，一些地方因粮食短缺发生了骚乱。其中在喀麦隆发生的骚乱已使数十人丧生，该国经济也因此遭受重大损失。
国际农业发展基金会认为，非洲各国因粮食价格和物价上涨而引发的社会不稳定正在加剧。非洲各国财政部长在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行紧急会议，就寻求解决粮食价格上涨问题进行磋商。会议认为，国际市场粮价上涨将“对非洲的发展、和平和稳定带来严重威胁”，各国政府应采取有效措施加以应对。喀麦隆、塞内加尔和科特迪瓦政府都暂时停止征收部分重要商品的附加税，以降低商品价格。苏丹政府则提高了对粮食的补贴。喀麦隆政府还采取提高公务员工资，放宽紧缺物资进口限制等措施。
世界粮食危机的特征（1）
这次世界粮食危机与20世纪70年代那次世界粮食危机相比较，既有很多共同点，又有自身的鲜明特征。由于这次粮食危机是在世界石油危机背景下发生的，加之同以往比较，目前粮食生产和供给面临的资源、需求等要素发生了重大变化，因而此次粮食危机来得异常迅猛凶险。在石油、粮食双重危机推动下，世界粮食供求关系急剧变化，一些国家粮食严重短缺，国际市场粮价飞涨，库消比安全线骤然跌破，有些国家叫停粮食出口。
48国际市场粮价持续暴涨狂飙
在这次世界粮食危机中，粮价上涨不带有温和性，而是在短时间内快速大幅上涨，并迅速向各国传导和蔓延。几乎所有国家的重要食品价格都受到国际粮价上涨的拉动，一次性大幅上涨。根据联合国粮农组织统计，国际市场食品价格2007年比2006年上涨23％。其中粮食价格上涨42％，食用油类价格上涨50％，奶类制品价格上涨80％。2007年国际市场具有代表性的玉米、大米和小麦的年均价格分别为164美元/吨、334美元/吨和264美元/吨，比2000年分别上涨了86％、62％和120％。2008年国际市场粮价出现了加速上涨的趋势，3月份稻米价格上涨50％多。
与2007年同期相比，芝加哥商品交易所小麦价格涨幅达到140％，稻米价格涨幅达到80％。2008年3月小麦价格从377美元/吨上涨至482美元/吨，已达到近28年来的价格顶峰；由于泰国、印度等国对大米出口加以限制，加之缅甸又遭受热带风暴灾难，国际市场大米价格已上涨1倍以上。泰国100％B2级白米曼谷离岸价由2008年1月份的385美元/吨上涨到5月份的938美元/吨，上涨14倍，其中5月份第三周大米价格达到1020美元/吨；玉米价从203美元/吨上涨到253美元/吨，上涨246％。
世界银行于2008年4月发表的研究报告指出，过去3年国际市场食品价格总体上涨幅度为83％，小麦价格上涨幅度高达181％。预计2008～2009年世界粮价将持续高位运行。世界银行的研究报告表明，伴随国际市场粮价飞涨，一个持续多年的农产品低价时代已宣告结束，取而代之的将是长时间的农产品高价时代。未来粮食生产与供给，以及粮食需求与价格，将是世界各国经济社会发展面临的最重要、最紧迫、最棘手的重大问题。
49国际市场粮食供求矛盾加剧
这次世界粮食危机虽然有自然灾害影响的因素，但一个重要原因是世界粮食消费需求大幅增加。世界经济社会发展，带动了人们膳食结构的改善，居民消费需求向多样化、优质化转变。一些发达国家的居民消费水平虽然提高放缓，但它们高档次、多样化的现代生活消费水平，消耗了大量的粮食和肉、蛋、奶。与当前世界粮食增长减缓和饲料供给偏紧相比，无疑进一步加大了世界粮食生产和供给的压力。
一些发展中国家随着收入的增加，消费水平不断提高，粮食结构性需求发生变化，粮食和肉、蛋、奶需求的增加。在这些国家粮食和畜牧业生产还不能保证消费需求时，原本可以自给自足的国家也有可能越来越依赖粮食等农产品进口。从当前看，无论是在发达国家还是在发展中国家，农业的重要资源还是流向工业、房地产业和其他行业，农业发展资源制约因素日益加大。特别是在一些发展中国家，在财力有限的情况下，农业投入不足，农业发展相对滞后。在这次石油危机和粮食危机的冲击下，一些贫困国家无力提高农业劳动生产率，不能依靠自己进行粮食生产以满足消费需求的增加。一些国家自身的粮食综合生产能力，已满足不了人口增长带来的需求，进而从粮食出口国转为进口国。这就造成世界粮食增产量低于粮食消费的增加量，加之许多国家没有完备有效的粮食储备体系，因而在这次粮食危机中，无法动用更多粮食储备来有效弥补粮食缺口，形成严重的粮食短缺。
世界粮食危机的特征（2）
菲律宾在第一次农业绿色革命后，粮食生产发展很快，成为粮食出口国，但现在也转为粮食进口国，不得不在2008年3月进口220万吨大米。哥斯达黎加由于自然灾害多发，加上一些农民把粮田改种甘蔗和凤梨，大米进口达19万吨，进口额增加31％。孟加拉国宣布将从印度进口40万吨大米以满足国内消费需求。新加坡宣布允许大米进口商增加进口以满足国内需求及安抚民心。
世界银行预计，到2030年，粮食供给要能够满足预期的世界需求，粮食产量需要增加50％左右，肉类产量需要增加85％左右。这对世界粮食生产来说，是一个巨大压力和严峻挑战。实现这个粮食增产预期，面临许多困难和不确定因素。从目前全球气候变暖和干旱严重的自然条件看，再加上耕地、淡水资源制约加剧，未来粮食供给偏紧将长期存在，可以预见未来国际市场粮价仍将维持在一个较高水平。
410部分国家紧急叫停粮食出口
在世界粮食供给短缺、粮价暴涨的背景下，一些粮食出口国为确保本国粮食安全，抑制通货膨胀，纷纷颁布政策限制或禁止粮食出口。埃及曾是非洲主要粮食出口国之一，每年生产460万吨大米，其中140万吨用于出口。2007年9月，埃及改变了一贯的鼓励粮食出口政策，开征粮食出口税，提高粮食出口关税，限制粮食出口，保证本国粮食供给。2008年4月，埃及政府决定从4月到10月半年间禁止大米出口，同时取消大米、食用油等粮食进口关税，鼓励粮食进口。
印度于2007年10月曾停止大米出口，当月底迫于各种压力，又取消某些禁令。2008年3月印度通胀率冲至14个月最高点，印度政府不得不再次禁止大米出口。越南是亚洲乃至世界最大的稻米生产国之一，也颁布了限制大米出口的政策。2008年4月，越南又决定延长大米出口限令。2007年巴西向国际市场提供了31万吨大米，2008年紧急采取措施限制大米出口，以稳定国内粮价。印度尼西亚为保障本国市场，宣布禁止中级大米出口。哈萨克斯坦是世界第六大粮食出口国，在这次粮食危机中也对粮食出口实行高关税或完全禁止粮食出口政策。阿根廷和乌克兰等国政府也先后推出限制粮食出口措施。
一些主要粮食生产国限制粮食出口，固然在短期内保证了本国粮食供应，抑制了通货膨胀，但给世界粮食供给带来影响。首先，加剧了粮食进口国供求矛盾。菲律宾强烈反对泰国和越南限制粮食出口，并要求世界银行说服大米出口国取消出口禁令，以免威胁到进口国的粮食安全。其次，在一定程度上扭曲了粮食价格，从而损害了粮食生产者利益，影响粮食生产长远发展和粮食产量增加。也有些国家为了不伤害农业生产者利益，采取直接发放各种国家补贴方式抑制粮价，但这不可避免地加重了国家财政负担，使一些国家财政不堪重负。
以菲律宾为例，菲律宾政府向大马尼拉区1/3的最贫困家庭分发粮票，让他们凭票购买廉价大米以度过粮食危机。但问题在于政府的预算是否能够满足粮食补贴的需要。菲律宾农业部长表示，为避免政府债台高筑，影响国家财政，菲律宾可能削减对贫困人口的廉价大米补贴。投资银行瑞士信贷银行认为，2008年菲律宾可能因补贴卖给贫困人口廉价大米而亏损大约13亿美元。财政部长特维斯说，2008年国家粮食署的损失可能超过10亿美元，而上年为6200万美元，国家粮食署已成为亏损最大的政府机构之一。
对于国家财政收入和外汇储备充裕的国家而言，直接对贫困人口实行粮食补贴相对于限制粮价是更优的选择。为确保低收入人群能买得起粮食，俄罗斯粮食协会主席亚历山大·克尔布特建议政府实行粮食票证制度。他说价格不是最大问题，如压低粮价只会让粮食减产，那时粮价会更高，任何人都将束手无策。应该对贫困人口实行补贴，解决粮食价格上涨带来的负担问题。
411世界粮食库消比跌破安全线
世界大米储量在2001年创下历史新高，达到14710万吨，库消比约为35％。但是随着近几年粮食增产减缓，动用粮食储备较多，世界粮食库存大幅减少，粮食库存与粮食消费比值也不断下降。2004～2005年世界大米储备创下新低，比2001年降低了50％，降至20多年来最低点，小麦储备库存降至30年来最低点。据联合国粮农组织预计，2008年度世界粮食期末库存将降至40500万吨，是25年来最低储备水平。由于粮食库存不断降低，以及投机资金大举进入农产品期货市场等原因，拉动了粮食价格上涨。
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自然灾害和极端气候危害粮食生产（1）
粮食等农产品是人类生存与发展必不可少的必需品。粮食的消费需求弹性小，粮食等农产品供求两端任何细小的变化，都可能会产生剧烈的价格反应。这次粮食危机是由多种因素促成；并经过一定时间积累的结果。近些年来，全球气候变暖、自然灾害多发、生物质能源开发、发达国家巨额农业补贴以及农业跨国公司对粮食的垄断与炒作，是粮食危机的重要成因。一些国家农业投入长期不足，粮食生产能力不断弱化；还有的国家迷信贸易自由化造成粮食自给能力下降，面对粮食危机的影响束手无策。从世界目前粮食生产和供给现状来看，任何一个国家发展生物质能源都应当坚持“不与粮争地、不与人争粮、不与畜争料”的原则。
尽管这次世界粮食危机来得异常迅速而又猛烈，但事实上却是由多种因素促成，并经过一定时间积累的结果。分析造成这次粮食危机的成因，必须从全球视角出发，从影响粮食危机的多种因素着手。世界粮食危机的实质可以归结为两个问题，即粮食的生产供给问题和粮食市场价格问题。应该承认，世界工业化、城市化以及人口增长增加了粮食需求，给世界粮食安全带来巨大压力，这是发生这次世界粮食危机的重要原因之一。但必须看到，近些年来，全球气候变暖、自然灾害频发、生物质能源开发、发达国家的巨额农业补贴以及农业跨国公司对粮食的垄断和炒作，才是引发这次粮食危机的基本成因。
深化认识世界粮食危机的现实成因，必须对农产品生产和农产品贸易本身有个比较清醒的认识。
首先，农业生产本身具备先天的脆弱性，尽管有大棚、温室、水利灌溉、机械化等先进农业技术和生产方式的应用，但从根本上来说，农业无法摆脱耕地和水资源、气候变暖、自然灾害等因素的制约，仍然是“靠天吃饭”的弱质产业。
其次，粮食等农产品作为主要的食物种类，是人类生存与发展必不可少的必需品。这决定了人类对食品的需求弹性非常小，也就是所谓 “刚性的需求”。因而，粮食等农产品供求两端的任何细小变化，都可能会产生剧烈的价格反应。
再次，即使少数农业发达国家对农业实行了大规模的集约化生产，但相对于其他产业，农业生产在总体上仍然是高度分散的，这使农业生产者在激烈的粮食市场竞争面前缺乏议价能力。而议价能力的缺乏，往往容易挫伤农民生产积极性，这样便有可能造成粮食产量和价格更大的波动。
最后，虽然在世界范围内实现农产品自由贸易是相关国际组织自始至终追求的目标之一，但在一定意义上说，主权国家仍然是世界粮食贸易的主体，这就决定了农产品交换不是单纯的经济行为。粮食价格的形成固然受粮食价值和市场供求关系的影响，但在特定条件下，各国国家利益和国家战略、贸易政策与财税政策、国内利益集团的博弈等，往往成为影响粮食价格的关键因素。
此外，在目前世界粮食价格形成机制中，农产品期货市场发挥了重要作用。特别是在世界流动性过剩的背景下，期货市场的过度投机也会加大粮食价格的波动范围，从而放大粮食危机的影响。
随着全球气候变暖、极端气候增多，气候对农业影响加大，世界农业面临着自然灾害多发的严峻考验。近些年发生的严重干旱和洪涝灾害，造成一些国家粮食减产，加剧了世界粮食供给矛盾。。 最好的txt下载网
自然灾害和极端气候危害粮食生产（2）
51严重干旱使一些国家粮食
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