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透过经济看未来:后天有多远？-第12部分
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会议结束以后，英国《金融时报》上发表了一篇《哥本哈根：谁赢谁输？》的文章，评出了哥本哈根气候变化会议的三大赢家和三大输家。据说中国“凭借高超的谈判技巧”促成了一个“最符合自身利益”的协议，成为赢家之一。“怀疑论者”和“丹麦经济”也成为赢家。而输家是“地球”、“可再生能源公司”和“碳交易商”。
但在我看来，哥本哈根会议上没有赢家。哥本哈根会议的主要议题有两个：一个是各国的减排目标；另一个是发达国家对发展中国家的资金技术援助安排。没有达成具有法律约束力的协议，减排目标和援助安排也就无从谈起。在关键问题上没有实质性的进展，所有国家都是输家。被世界各国寄予厚望，又有数以万计的参与者，哥本哈根会议最后是这样一个结局，不仅是令人失望，更令人悲伤。尽管，几乎是在会前很多人已经预料到这样的结果。
气候变化是人类面临的最大挑战。作为一个环境问题，它事关人类的生存，特别是小岛屿国家和最不发达国家的生存；作为一个经济问题，它事关人类发展，特别是发展中国家发展；作为一个政治问题，它事关国家主权和全球治理，特别是大国对新的国际规则的主导权和制定权；作为一个道义问题，它事关发展伦理和价值观，特别是世界各国如何认识历史责任和现实责任以及对“人类去向何处”的认识。
而所有的问题都要在国际政治的谈判桌上解决。争论、交易、阴谋、斗争，人类社会缺乏合作的劣根性都在聚光灯下暴露无遗。“共同”的问题遭遇到了“分裂”的世界，整体的利益被分割为民族国家不同的利益诉求。
小岛国斐济的代表泪撒会场。然而，哥本哈根不相信眼泪。气候变化对人类的影响正在加剧、加速，所有人都身处其中并受其影响，特别是那些本不应该为气候变化负责的脆弱国家，他们正在面临“灭顶之灾”。
可悲的是，迄今为止，在缺乏世界政府的前提下，人类还没有找到解决这一挑战巨大、影响广泛、意义深远的“全球问题”的办法。
哥本哈根会议的会徽（logo）是一团网状结构的线，它意味着全球是一个整体，处处充满了联系。世界各国，无论大还是小，无论受影响的程度深还是浅，每个国家都无法逃避。既然气候变化关乎大家，那么人人为此都有责任。在中国人的眼里，这是一团乱麻。解决的办法是“快刀斩乱麻”！在这种复杂而又牵涉各方利益的问题面前，大国政治家的妥协是拯救世界的唯一出路。仅仅依靠技术官僚在谈判桌上争取所谓国家利益是不够的，尽管他们非常尽职尽责。为了达到共同的目的，大国领袖们有必要以长远的战略眼光重新思考解决问题的框架、原则和方式。我希望大国政治家们不要看到这样一种场景：若干年后，人们对今天的政治家的评论是中国那句古话：“世无英雄，遂使竖子成名”！
。。
谁来提供全球公共产品？
过去几十年中，像自然灾害、环境污染、全球变暖、臭氧层遭到破坏、金融动荡等具有全球影响的问题越来越严重。对这些问题，单个国家不愿、而且往往也无力解决。因为这些问题的解决都具有正外部性，所有国家都能够从任何一个问题的解决中获得收益。
联合国《执行联合国千年宣言的行进图》报告指出，在全球领域，需要集中供给10类公共产品：基本*、对国家主权的尊重、全球公共卫生、全球安全、全球和平、跨越国界的通信与运输体系、协调跨国界的制度基础设施、知识的集中管理、全球公地的集中管理、多边谈判国际论坛的有效性。据估计，每年由于全球公共产品供应不足造成的损失不可估量。
在一国之内，公共产品由政府提供。政府获得纳税人的税收，从而为纳税人提供需要的公共产品。但是在世界范围内并不存在一个凌驾于各国之上的政府，至少不存在一个与民族国家政府具有同等权威或合法性的政府。那么，谁来提供全球公共产品呢？
第一种选择，由世界政府来提供。建立全球或世界政府的设想，在历史上由来已久。许多思想家，如但丁、康德等都曾经分析了建立世界政府或帝国的构想。不过真正的世界政府从未出现过，仅在个别时期出现过类似的机构，但也要么被个别霸权国家控制，要么因合法性严重不足而难以长久。可以看到，由于资源存在稀缺性等问题，建立世界政府的设想至少在短期内尚不可行。
第二种选择，由霸权国家来提供。历史上，许多霸权国家担当了国际公共产品提供者的作用。例如19世纪后期和20世纪初期的英国、20世纪40～60年代的美国，甚至一度出现了“霸权稳定论”。
但是，霸权国家的地位并非总能够保持不变，它们在世界范围内的利益份额也可能会越来越小，对其他国家的控制、监督能力也可能会逐渐弱化。随着其霸权地位的降低，它们对公共产品的供给也会逐渐减少。它们一方面不愿供给，另一方面也无力供给。正如美国哈佛大学政治学家约瑟夫。奈（Nye，Joseph）所指出的，“诸多的跨国性问题──如金融流通、艾滋病的传播或全球气候变暖──只有在许多国家的共同合作下，才能够加以解决。在那些只有通过国际集体行动才能取得美国想要得到的结果的领域，我们的力量确实是有限的，美国必须与其他国家合作”。
第三种选择，由国际组织来提供。世界范围内存在的大量国际组织，可以促进国家间的合作，共同为全球或国际公共产品的供给融资。在世界范围内，联合国、世界银行、国际货币基金组织等国际组织在全球公共产品的供给中都起着极其重要的作用。
但是，国际组织的维持主要是依靠国家间的合作，其合法性和权威性有限。它们不能征税，不能侵犯国家主权，其经费主要依靠民族国家缴纳的会费和各种捐献。国际组织即便有提供全球或国际公共产品的动力，也可能会面临资金不足。
还有一种选择，由国家集团或者利益集团来提供。奥尔森曾提出“选择性激励”方法促进利益集团的形成。人们在消费公共产品的同时，更多的是需要私人物品。如果将公共产品的供给与具有私人物品性质的活动联系起来，就可能促进公共产品的提供。
例如，国际贸易活动发生在国家之间，具有私人产品的特征。各国在签订国际贸易协定时，就可以将有关解决全球环境问题的条款放入其中，形成一揽子协议。将公共产品提供与具有私人物品性质的活动联系起来，促进全球公共产品的提供。当然，全球公共产品的提供也要遵循收益能够弥补成本的基本原则。
随着全球化进程的不断深入，全球问题越来越多，在世界（或全球）政府不存在、也不可行的条件下，全球公共产品主要依靠民族国家之间的合作提供。全球公共产品要得到充足、有效的供给，必须通过民族国家之间的协议、契约、选择性激励等手段促进合作。不同类型的全球公共产品可以采取不同的融资方式，以最大限度地发挥民族国家为全球公共产品融资的激励，保证全球公共产品得到充足、及时的提供。
气候变化的四大后果（1）
气候变化本身是个极富争议的话题，在自然科学界仍有很多争议，存在很大的不确定性。一些研究机构认为，全球气候的变化不过是地球自身冷暖周期转换的结果，与人类自身活动无关。也有人认为，人类活动不足以改变大气环境；更有一些人指出，1850年，世界人口是10亿，今天则约为70亿，是160年前人口的7倍。大气中的二氧化碳浓度从1850年的270ppm上升到现在的380ppm。与此相比，人类的经济总量、工业化程度、工业规模增长的速度更快，可能几十倍、几百倍于160年前。由此可见，二氧化碳浓度的增加与人类工业化活动似乎不成正比，试图通过人类自身的努力来改变气候变暖趋势似乎很难让人信服。
关于这个问题，我没有看到科学家给出很令人信服的解释。倒是经济学家茅于轼先生的说法浅显易懂，我在几次会议上听过他的解释。后来茅老在一次接受采访时详细的做了解释，他指出：在影响气候变暖的因素中，人类活动每年所产生的二氧化碳的确并不占举足轻重的比例。目前的估算结果表明，人类每年排入大气的CO2为280亿吨，是植被和土壤呼吸及海表交换排入大气的CO2平均自然通量（每年总量约为5500亿吨）的5％。可自然排放可通过植被光合作用和海洋吸收等自然过程抵消，所以，在过去的几千年中，海洋、陆地生态系统等自然源排入大气的大量CO2已通过光合作用和海洋吸收等自然过程清除，这几乎完全达到了平衡。但是，人类碳排放的积累破坏了这种平衡，大气中有越来越多的多余CO2的累积。科学研究认为，二氧化碳的平均生存期会长达500年，最后溶解到海水中会变成碳酸，或者被植物生长时吸收，变成植物本身的、固定的碳。工业化之前的10000年，大气CO2浓度仅在280ppm附近以几个百分点的幅度变化表明，这一时期的自然碳收支处于很好的平衡态。过去几百年，CO2浓度增加了31％的事实则说明，人类活动造成的失衡虽小，却使全球碳收支中的累积“债务”急剧增加，这种平衡态被打破了。这会让我们的未来生活充满不确定性，譬如海平面上升、灾难性气候增加、迫使动物从栖息地迁移，甚至有研究表明，气候变暖会促使疾病分布的改变，传染病源将向北移动，等等。所以，全人类都要尽快行动起来，从自己的工作和生活出发，制止全球变暖向不好的方向发展。
气候变化带给人类的挑战或者说气候变化的严重后果，主要表现在四个方面：
首先是生态灾难。IPCC报告称，未来10年内，在拉丁美洲、亚洲和非洲最少有亿人将缺少饮用水。到21世纪中期，在亚洲，还会有另外亿人受到饥饿的威胁。到2100年，非洲的农作物收入将会降低90％。海平面上升会使孟加拉国丧失比世界上任何其他国家都要多的农业耕地。到2050年，该国大米的产量会降低10％，小麦的产量降低30％。据一些科学家估计，全球气候变化将造成人类有史以来规模最大、速度最快的迁移活动，涉及全球2亿人口。联合国开发计划署（UNDP）在《人类发展报告2007/2008——应对气候变化：分化世界中的人类团结》中也指出，气候变化现在已经是被科学证明的事实。温室气体的确切影响很难预测，科学预测能力还有很多不确定因素。但是根据目前的研究，我们足以认定，巨大的风险确实存在，而且很可能是灾难性的风险，比如格陵兰岛和南极西部地区的冰盖融化（许多国家可能将因此被海水淹没）以及墨西哥湾暖流改道（可能带来剧烈的气候变化）。海平面上升对全球经济社会发展会产生巨大的影响。根据推断，海平面上升1米（概率为70％～80％），会影响陆地面积的，人口的％，GDP的％，城镇区面积的，农业区面积的，湿地区面积的。像马尔代夫这样的海平面只有米的小岛国，很可能面临灭顶之灾。如果全球变暖的趋势继续下去，马尔代夫将在本世纪内消失。2009年10月17日，马尔代夫总统穆罕默德？纳希德召集12名政府内阁成员，在该国海域一处4米深的海底召开了世界上首次水下内阁会议，会议签署了《来自前线的紧急呼救》的决议，准备送交哥本哈根联合国气候变化大会，以呼吁各国减少温室气体排放。对于气候变化酿成的生态灾难和受害国家的呼吁，我们不能置若罔闻。 。 想看书来
气候变化的四大后果（2）
表1 海平面上升的影响
海平面上升程度（米） 影响（占全球总额的百分比）
陆地面积 人口 国内生产总值 城中区面积 农业区面积 湿地区面积
1
2
3
4
5
资料来源：联合国开发计划署，《人类发展报告2007/2008——应对气候变化：分化世界中的人类团结》，2007年。
其次是经济灾难。由前世界银行首席经济学家尼古拉斯？斯特恩（Nicolas Stern）主持完成的报告则第一次以美元为单位对全球变暖的影响进行了评估，并给出了人类社会未来的图景。这份报告认为，如果在未来几十年内不能及时采取行动，那么全球变暖带来的经济和社会危机将堪比世界性大战以及20世纪前半叶曾经出现过的经济大萧条。届时，全球GDP的损失将达到5％～20％。
再次是社会灾难和分配不公。IPCC报告认为，气候变暖将使部分人面临死亡的威胁。由于技术和财力方面的应对能力有限，那些最贫穷的国家受到的影响将最为严重。在非洲，酷热将使登革热、霍乱、疟疾等疾病蔓延，造成更多人死亡。在适应气候变化方面，世界正在面临极端不平等的适应能力。UNDP报告指出：“生活在恒河三角洲地区和下曼哈顿的人们同样面临因为海平面上升带来的洪水风险，但他们的脆弱性不同。原因为：恒河三角洲的贫穷程度较高，而基础建设保护程度较低。当热带风暴和洪水侵袭菲律宾的马尼拉时，整座城市都处于风险之中。然而，脆弱性集中在帕西河两岸拥挤的贫民窟，而不是马尼拉较富裕的地区。”目前富裕国家正在由政府主导大力投资于气候变化的防御系统。相比之下，发展中国家正在被忽视和边缘化，这可能导致适应气候变化的“种族隔离”。由气候变化带来的长期的生态挑战将主要不是集中在曼哈顿和伦敦，而是集中在洪水频发的孟加拉国和干旱的撒哈拉沙漠以南的非洲。目前，通过多边机制支付的适应性费用只有亿美元，只相当于英国防止洪水支出的一周的费用。支持的费用少而交易成本很高是目前多边机制的特点。为适应气候变化，到2015年，北方国家需要每年拿出860亿美元（约为GDP的）。UNDP的报告对全球气候治理的设想是：“要想取得成功，世界上最富裕国家必须发挥带头作用：这些国家的碳足迹是最深的，但同时具备尽快进行大幅度减排的技术和资金能力。但是有效的多边合作框架要求所有排放大国（包括发展中国家）都积极参与。”
最后是对国家安全的挑战。气候变化不仅威胁经济发展，而且将严重影响国家安全。欧盟的一份报告指出，气候变化将恶化现有趋势、紧张态势以及不稳定性。具体来说，气候变化的威胁有以下七种：
？ 资源引发的冲突；
？ 沿海城市及基础设施面临威胁；
？ 领土损失和边界争端；
？ 环境引发的移民；
？ 社会逐渐衰落、激进行为日益盛行；
？ 能源供应紧张；
？ 国际监管压力加大；
可以肯定的是，如果不抓紧采取行动，世界各国将要付出的国防和安全成本以及与气候变化相关的冲突成本远远大于减排成本。据联合国估计，在其2007年所进行的全部紧急人道主义援助中，除了一项，其他全部都与气候变化有关。。 最好的txt下载网
气候变化的四大后果（3）
近年来
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