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大迁徙(长篇纪实文学)完整版-第55部分
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“库区内非移民问题严重地存在着，他们凭什么说不成立？”讲到这里，李万明指着1987年8月21日的《渭南报》念道：审计机关查出，地区移民办弄虚作假，把新购的20多套床板、床头（单价177元）折为30元一套处理给职工……念完，李万明说，如果就此为止也许真是一般违纪问题，但恶劣的是，市纪委责令郑博三次检讨并让其将床收回，过了半年，风头过后，郑博干脆一分钱不收，以借的名义又把几十副床头床板全“借”给了职工。如今20年过去了也未收回（这一说法在郑博处也得到了应证），这也是手续不完备一般的违纪吗？中央曾经明确规定，“移民经费属救济性质，必须加强管理，专款专用，不得用于非移民项目。”但在渭南，某些领导却把移民款随意借给个人和其他单位至今仍有220多万未收回。陕西省审计厅《1994》205号《审计结论和决定》称：1993年6月，渭南移民办将入股大荔矿泉水的300万元移民专项资金和借给有关县移民办兴办实体的专款300万元转作落实政策支出，造成虚列支出600万元，外借资金 200万元。违反了移民资金管理的规定，违反了财经纪律，本应从严处理，但考虑到今后移民工作的需要，因此不予处罚。建议对外借资金落实责任确保收回，及时用于移民工作。审计厅都说本应从严处理，但调查的人为什么认定是一般工作问题呢？这样的调查谁服！
不服调查结果的李万明想把举报的希望寄托于媒体。媒体对李万明的举报给予了关注，1996年12月18日，《工人日报》以“移民款不能乱用”为题刊登了李万明的举报，同时还刊发了该报记者丁国元的“调查附记”。
一场轩然大波随之而起，渭南乃至陕西官方都把紧张而愤怒的目光集中在了李万明身上。1997年元月，市监察局首先对举报者进行了调查。不久，一份长达12页的调查报告摆上了市政府常委会，报告认定：由于李万明政治学习抓得不紧，个人主义思想比较严重，他提出进修、办实体、分房等要求一旦得不到满足，就纠缠领导，散发材料制造舆论。去年12月18日，《工人日报》刊登《移民款不能乱用》后，李万明连夜起草了《致三门狭库区和安置区全体移民的一封公开信》，连同《工人日报》的文章一起赶印3000份，送到库区“移民领袖”刘怀荣手中。12月22日，刘组织华阴、大荔两县市200多人参加，500多人围观的移民 “上访汇报动员群众反贪大会”，宣布动员并组织移民代表上访，并见程安东省长，被公安部门定为非法集会。
在给省委常委会汇报时，渭南市委、市府要求：对在这次非法集会活动中起了一定煽动作用的李某至少进行劳动教养；《工人日报》是这次非法集会的直接导火索，要采取有效措施尽快消除和挽回由此引起的不良影响。此后，市里紧锣密鼓地展开了行动：1月12日，省委宣传部传真中宣部，“恳请给各省宣传部打个招呼，通知各地报刊不得转载《工人日报》李万明的来信和丁国元的调查附记”。春节期间，由省、市组成的汇报组赴京向中纪委、中宣部、水利部汇报。与此同时，对李万明采取的“措施”也在渭南展开。
“扰乱社会秩序者”遭“法办”
一张报纸将渭南“搅” 得天翻地覆。采访中，听群众讲，1996年12月后的一个多月里，在当地政府领导的指挥下，成群结队的公安干警、武警、治安联防队员及治理车匪路霸队员，开着警车，带着手铐，在华阴、大荔和潼关3个县的移民区搜查、收缴《工人日报》。
在《工人日报》的文章刚刊出时，就有风传市里要“办”李万明。李万明回忆说，听到消息后，我一点也不害怕，因那些年我被“办”的时候太多了，什么样的打击没经历过？平时开会，领导把我同几名罪犯排列在一起批判。公务员考核，我被定为不称职公务员，“延期半年确定考核等次”。党员评议，我被定为不合格党员。晋级升工资，我长期“靠边站”。领导甚至连办公的地方都不给我安排。都这样了，他们还能怎样“办”我？
不害怕被“办”的李万明仍抓紧时间写举报信。1997年元月7日上午，正在家里写信，一群公安闯了进来，把他押上了警车。由于连续几昼夜写举报信实在太累，上警车不久他便呼呼入睡。不知过了多长时间，有人将他推醒，说到地点了。下车后，李万明发现院子里除有部队战士站岗外，还有公安干警值班把守，拘禁室内，四、五个治理公路车匪路霸队员对他实施着2 4小时看守。
后来李万明才知道，关押他的地方是距渭南市一百多里之外的渭河滩某军事基地的招待所。
这次羁押包括李万明中途逃跑的一个星期共21天。执行这次侦查和羁押任务的华阴市公安局事后证实：李万明于1997年元月7日因涉嫌违法问题，被我局依法传唤，次日办理监视居住，28日撤消。当年的12月4日，华阴市公安局又决定以“扰乱社会秩序”的名义对李给予警告处罚。
李万明根本不承认自己有任何问题，“进去”后便找公安人员理论，公安人员警告说：“放老实点，好多领导对你都很重视、很关注，你必须伏法认罪，否则就对你绳之以法！”李万明仍倔着性子问，“我究竟犯了什么罪？”公安人员告诉他，你已构成鼓动移民非法集会，扰乱社会秩序。
为了证实李万明是否提议或暗示过要移民开会，公安机关先后三次到接收报纸的刘怀荣处调查，要求刘指证“是李万明让移民聚集学报纸的”。采访时，刘怀荣告诉记者：“我已经是80多岁的人了，绝不会说谎话。李万明在那天把报纸给我后就急匆匆地走了，当时根本就没想到开个什么会。”
因送报被“办”，李万明不服。审讯中，他问，《工人日报》是全国总工会的报纸，我送给移民怎么就犯法了？公安人员告诉他：“送报纸本没有错，也不算违法。但移民集会属于违法行为，由于移民读你送的报纸，才形成的非法集会，所以，你要承担一定责任。”李万明却不以为然，羁押期间，在偷偷写给中纪委等四部门的信中，他都问到了同一问题：渭南的一些领导违背中央的安置计划，把本应用于安置移民的土地划给其他单位，用移民资金送礼买奖品，乱借移民资金，我把这些真相认移民知道了就违法了？他们违背中央指示，侵害移民利益的事被举报被移民知道了或者移民要找他们理论，就是破坏稳定？就是扰乱社会秩序？没有他们的行为，哪有我的“违法”？我认为，就是违法，也只是违的渭南一些官员的法，没有违国家的法。
李万明把这一“理论”一直坚持到至今，后来，举报一些官员克扣移民建房款、迟迟不将“03”灾后重建款用于灾民等问题被人非议时，他也曾以这些“理论”去问别人。但1997年那次，他这样去追问公安人员时，却落得个“顽固不化，不肯悔改”的案件态度认定。不久，一看守悄悄告诉李万明，“在这里审不出啥，你要被转移到看守所长期关押了。”
李万明知道长期关押的结局是什么。他决计逃跑。元月下旬的一个星期天早上，漫天大雾，看守人员大多借礼拜之机回家了，只有一个看守。趁其不留神，李万明逃出了军事基地，在浓雾的掩护下，他狂奔５小时，登上了北上的列车。
逃到北京后，李万明在《工人日报》记者的陪同下到中纪委第九室反映情况。九室的领导向陕西交涉后，李万明重新回到了渭河滩的军事基地。三天后，李万明被无罪释放。
回单位后，李万明被羁押的20余天被定为“旷工”。郑博告诉记者：我们还以矿工的名义扣了他的津贴费。至于为什么要扣，郑博闭口不谈。
愈演愈烈
渭南市“办”了李万明后，有关移民的问题出现了两个方面的骤变：一方面是激发了不服“惩处”的李万明更大规模的举报，1997年初，他的举报仅100余件（次），而那之后至今，他的举报已快近700件（次）。对着香港记者伸去的电视采访话筒，他宣称：在反腐败上，亲朋好友反对，我就断绝关系，孩子反对，我就不认他这个子女，妻子反对，我就离婚，举报的问题得不到有效查处，我会一直告下去，直到离开这个世界……
另一方面，在移民金费、土地等方面出现的问题也愈演愈烈。渭南移民局一干部告诉记者：库区内的富余土地原本有十余万亩，但1998年至2001年前有两次统计，一次的统计数是8万亩，一次是6万亩，2004年上报的统计数变成了5万亩，去年统计时只剩下3万多亩。估计再过一两年，这3万多亩也就会全都“蒸发”了。郑博分析，富余土地“缩水”的原因有三：一是黄河每年发水冲走了估计有一万亩多土地，二是搞建设用了一些，三是下边瞒报富余土地的情况比较严重。对瞒报土地的情况，这位原主任无可奈何地叹息道：没办法呀，基层一些人本位主义严重，总想把富余土地瞒在小集体利益内，加之缺乏监督，这部分土地便一点一点地被他们吞掉了。
“基层为什么敢吞这些土地？”郑博摇头。移民局的一职工告诉记者：市里对李万明的态度决定了基层敢“吞”这些土地，这还不明摆着吗，李万明告土地等事，市里把他“办”了，这其实就是市里的态度，等于在无形地告诉基层：别怕，李万明告的那些事在我们这里不管用。有了这种无形的“暗示”，没有顾忌的基层“吞”你几万亩土地不过小菜一碟。
移民款流失的黑洞在渭南的一些地方也越来越明显和无所顾忌。去年，渭南某会计师事务所审计华阴市移民局的账务时发现，该局将43万元移民资金外借给单位和私人。该市各乡、镇截留移民建房扶持资金等款项77万元。一些地方更是把移民款当成了“唐僧肉”：北社乡“捐”3000元给派出所买车；5288元成了党代会、人代会的招待费；用8390元为春节运动会办福利；五合乡政府则干脆动用4万余元买来一辆小车……
在渭南，记者听得最多的是人们对该市移民办与省移民办将数千万移民资金投资后“全都像扔进水里连水泡都没有冒一个”的痛心。至今，大家仍记得当年郑博从省里开会回来动员“要敢试、敢冒、敢闯，要组织大部分人去赚钱盈利、要赚大钱、盈大利”时那亢奋的样子。接下来，省移民办带头将500万投放到广州炒房地产，接下来，省、地、县又各出300万元移民资金投进了大荔的矿泉水公司，再接下来，市移民办鬼使神差地将75万元投去打油井，并给5个科室各发10万元去 “下海”。结果，所有的移民款全都丢在了“海”里。人们惋惜：几千万用于移民，可以解决多少人的衣食住行呀！可领导们不这样想，渭南行署的一份材料中说，移民部门办经济实体起步迟、经验不足，亏了钱只是一个总结经验教训的问题。
一移民干部以他独特的幽默对记者说，渭南移民办损失数百万投资款唯一的收获是练大了郑博的胆量。现在的市移民局每年招待费不过几万元，但郑博当主任那会儿，哪一年没有二三十万元能下得来？开会发包发钱发手表，连他在华山承办一次同学会，也要用移民资金去开支，为了宣传自己在任期间的“功绩”，半年内就用掉了 40多万元的宣传费。连郑博也不得不承认：为了给自己离岗画上一个圆满的句号，宣传有点过多过滥。不过，自我宣传的效果似乎并不太好，2000年，郑博在市移民局“三讲”了三次都未能过关。前两次，全局一半多的干部职工都不给他划满意票，第三次还比第一次民主测评多了2张反对票。11月，市委、市政府不得不免去郑博的党内外职务。
不过，失去职务的郑博早找好了退路——1998年，郑博从局里调出100万元，从省移民办弄来400万元，在渭南成立了一个“移民基金会”，并亲任基金会秘书长。次年，陕西省人民政府下发关于清理整顿农村合作基金会工作的实施意见，要求立即撤销各种形式的农村基金会及联合会机构。郑博等人的“移民基金会”摇身一变，改名为“移民扶贫协会”。据郑博讲，自己如今已是协会的会长了，协会经营得还不错。他每个月还能从协会有一点收入。记者问，中纪委规定，领导干部退休离职后，三年内不得在原工作单位经营的企业任职或经商。你退休前就在“移民扶贫协会”任职，是不是……郑博似乎知道记者要问什么，很干脆地答道，是有一点不符合纪律，不过……
记者等了很久，郑博始终没有讲出“不过”后边的“理由”。
灾后重建款无法兑现
灾后重建款在李万明的举报中是这样讲述的：2003年8至10月，陕西、甘肃连降暴雨四十余天，洪水涌到了华县城郊。为了确保华县、渭南两城的安全，当地政府不得不炸开华县与华阴毗邻的方山河河堤。瞬间，华县境内的数亿立方米积水泄入华阴市渭河滩的高家、罗西等11个移民村。村庄积水深达两米，农田积水深达 5米。灾后，温家宝总理在灾区视察灾情时，渭南市委、市政府提出将受灾户搬迁到渭河设防标准在20年一遇洪水的地势较高地段异地安置的想法，请求国家给予支持。2004年3月，国家发改委批准同意对华阴市3474户受灾群众整体搬迁、异地安置的意见，要求按“异地搬迁、群众自愿、建新拆旧、资金限量、达到防洪高程”的迁建安置原则实施。同时，国家发改委向华阴市受灾最严重的3474户移民按每户1。7万元下拨5906万元灾后重建款，帮助灾民重建家园。
人说“救灾如救火”。国家发改委在批复5906万元灾后重建款的“＇2004＇224号”文件的文号前面加了一个黑体的“急”字。可是，这笔款下拨两年半来，华阴、渭南及陕西的官员们还在为重建选址、专款性质、专款去向等问题同灾民同媒体争来争去，并指责媒体将5906万元迁建专项资金与救灾款混为一谈，报道中说建房款层层缩水的提法不确切。
渭南市政府干部介绍说：“03·8”灾后，在省政府的支持下，渭南、华阴两级市委、市政府为了发动群众生产自救，及时采取破堤泄洪、抽排积水等综合措施，较快地排除了淹没区的积涝，有效降低了房舍的损毁，加之其他救灾措施的实施，灾民的生产生活秩序得到较快恢复，群众对异地迁建安置的想法也随之发生变化。除少数倒塌房屋和严重危房户之外，大部分房屋整修后可以居住的受灾户，觉得异地搬迁仅靠国家补助难以建起新房，而且搬迁地与所耕种土地相距较远，生产生活不便，不想搬迁。经渭南市和华阴市政府对2559户调查，愿意异地搬迁的仅占27％，与受灾之初全部要求搬迁的意见出现很大差异。为此，华阴市政府将群众意愿发生变化的情况向省政府及有关部门作了报告。2004年8月省政府召开会议，决定本着群众自愿的原则，分期分批实施搬迁安置。省发展改革委随后批准了首批699户倒房、严重危房户的实施迁建安置方案，村台垫高按平均2米控制，房屋按避水楼要求，二层楼地板高程按渭河20年一遇洪水加O．5米设计，并下达中央补助资金1188万元（剩余的4718万元资金因大部分灾民暂不愿搬迁而留在省财政国债专户）。2004年12月这批资金拨付到华阴市财政局，华阴市财政局先后分三次拨付华阴市移民局250万元，剩余的938万元资金现在华阴市财政局国债专户。截至2005�
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