中国经济新政策与我们-第5部分

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　　　　第三，中央企业抢地推高地价，进而提升了房价。虽然早在三年前国资委就下令要求78家央企退出房地产行业，但是截至2012年底，一共只有不到20家央企通过剥离、转让方式，完成了从房地产市场的退出，在78家央企中占比仅为1/4。不少央企仍然高价买地抢地，近两年来多个地区的〃地王〃都是由央企夺得。

　　　　央企要抢地，主要是因为央企虽然是国有资产，不过也有〃保增长、保利润〃的任务。由于不少央企都是制造业，这些年经济不好正面临着困境，因此就要想方设法投资一些能赚钱、尤其是赚钱多的行业。由于房地产业毛利率可以高达50％以上，央企不投资房地产业才怪。

　　　　第四，地方政府想房价升。在中国，国家税收收入3/4归中央，地方政府只有1/4的税收收入。如果仅靠这些税收，地方政府是没有足够的资金来加速经济发展，以此提高官员政绩的。所以，任何能够增加地方政府收入的，自然都会优先考虑。而卖地长期以来都是地方政府获取资金的主要途径。

　　　　早在上世纪八九十年代，地方政府就从土地上打主意，地方政府往往开发出一大块土地，吸引外资前往当地开厂、从事制造业，以收取各项费用、提高收入。随着经济发展，地方政府发现卖地开发房地产更赚钱，而且楼价越高、地价将越高，地方政府卖地收入才越高，才有更多能力大兴土木，加快当地经济发展。所以最近十来年，地方政府的主要收入来源都是土地收入，这种情况下，地方政府就更有动力去提升房价涨幅。

　　　　数据显示，从2003年到2012年间，全国各地土地转让金占地方本级财政收入比例平均达到50％，其中2010年更曾经超过70％，有个别县市甚至有八成的收入都是靠土地转让而来。

　　　　在上述这些因素共同作用下，房地产市场〃发了烧〃。本届政府有什么新办法，能让房地产市场自己退烧吗？请看看下一节，香港特区政府用过多行政手段干预楼市出现的后遗症后，读者大概就能猜到其可能的选择了。
第18节，〃八万五〃的起因
　　　　香港〃八万五建屋计划〃的教训

　　　　由于市场变化很快，政府的行政反应总是慢半拍，因此，过多运用政府的行政力量来干预房地产市场，即使短期内有立竿见影的效果，但长期而言往往跟不上市场变化的脚步，就容易好心办坏事：政府在针对房价升时制定的政策，会变成房价跌时的〃毒药〃；而针对房价跌时制定的政策，又会变成房价涨时的〃兴奋剂〃。

　　　　香港特区过度行政干预房地产市场的教训，就像病人动手术前要打麻药那样，没有麻药是不行的，但是，如果打了过多的麻药，那就不是麻醉了，而是吸毒，这样将带来更多的后遗症。

　　　　一、〃八万五〃的起因

　　　　环顾全球，让民众有房子住、让民众承担得起房租，肯定是政府的责任。一米一花一书一库一 ；http：//__

　　　　但让〃居者一定有其屋〃，让民众低价买楼高价卖楼进行投资、炒作，那肯定不是政府的责任。如果政府连这责任都负担起来，那就是过度使用行政力量干预市场，那么，血的教训就会出现。香港的〃八万五建屋计划〃，不幸就是其中一个血的教训。

　　　　让我们先回到1997年以前，港英政府还在管治香港的时候。随着经济的持续发展，以及港人对香港未来前景信心的上涨，香港房地产市场也随着逐步火热，港人对房地产的追求有增无减；但与此同时，香港的土地供应却没有增加，这意味着楼房供应将出现供不应求的状况，在〃僧多粥少〃的情况下，导致香港房价屡创新高。

　　　　统计数据显示，在1994年至1997年期间香港平均楼价上涨了68％。由于楼价的持续上涨，导致香港普通工薪阶层难以有足够的财力买房，即使有能力买房的民众，平均都要把月薪的74％用来偿还银行的房贷。而那些不买房了、准备租房住的民众，也因租金连年上升而叫苦连天。

　　　　这时，香港社会舆论普遍认为，房价高涨主要是由于房屋供应不足造成的，因此，舆论要求港英政府增加供应量，抑制房价的升势。

　　　　对此，香港末任港督彭定康以及港英当局官员，也不是没有想过解决楼价持续上扬的问题，口袋里也装有不少多建房子、增加供应的方案。但是，由于建房子从选地块、设计、开始建房到建好房子，起码需要个三四年时间，这些英国人一看这时间，发现房子建好都是1997年之后的事了，他们也就索性不想建了，反正那个时候香港都不归他们管了。

　　　　虽然英国人撒手不管，但1997年7月1日香港特区政府成立，董建华就任首任特区行政长官后，本着英国人没有做到的，中国人能做到；英国人能做到的，中国人能做得更好的态度，以及要解决民众买房难问题，董建华在上任三个月后的首份施政报告上，立马就出台了个要将民众从高房价这〃水深火热〃中解救出来的施政方案，特区政府也从此迈出了用行政手段干预楼市的第一步：

　　　　（1）每年兴建的公营和私营房屋单位不少于8。5万个（以公营房屋为主导，每年建屋5万个；私人房屋为辅，年建3。5万个）；

　　　　（2）希望10年内香港70％的家庭可以自置居所（1997年有约50％的家庭拥有自置居所）；

　　　　（3）港人轮候租住公屋（相当于内地的廉租房）的平均时间由6。5年缩短至3年。

　　　　这就是著名的〃八万五建屋计划〃，简称〃八万五〃。香港特区政府希望用行政力量，以解决民众住房难问题，消除民众的怨气。政策实施初期，一切看起来都是非常美好的，港人美滋滋地盼望几年后都能买上或者租上便宜的房子；特首、特区政府的官员们，也美滋滋地盼望能为民谋幸福。
第19节，香港房价暴跌70％
　　　　二、香港房价暴跌70％

　　　　但是不幸的事情发生了，计划实施过程中，由于突然遭受亚洲金融危机影响，导致香港平均房价在1997年10月19日攀上最高峰后（6170港元每平方英尺），在一年间突然跳水式下滑50％。这一巨变还没有等特区政府、民众反应过来，随着亚洲金融危机的结束，香港房价又突然像坐了过山车，在1999年这一年之间反弹了20％。

　　　　正当大家以为房地产开始复苏，可以松一口气的时候，噩梦其实才刚刚开始。〃八万五〃时期所兴建的房子开始陆续落成，其中2000年度一年内有85710个住宅单位建成；2001年则有10万个住宅单位建成，远超85000的目标。由于供应量大大超过需求量，加上2003年香港爆发〃非典〃，导致房价再次出现跳水式下跌，在2003年8月24日跌到不仅是〃谷底〃，简直就是大海的底部——香港平均房价由最高峰的6170港元每平方英尺大跌70％至仅1854港元每平方英尺。2米2花2书2库2 ；www。7mihua。com

　　　　看到楼价跌这么多，这让原本好心帮民众解决住房问题的特首董建华心里那个难受啊，即使笔者不说，大家也明白。因此，董建华决定取消行政主导房市的政策，并在一个公开场合接受记者采访时故意表示，〃从九八年就再没有说过八万五这个字眼，那你说还存不存在？〃

　　　　虽然特区政府匆匆以〃不提及等同不存在〃的说法，停止了〃八万五〃政策。但这种过度动用行政手段干预房地产市场，显然已经对房地产市场、对经济造成非常大的破坏。

　　　　香港大部分民众买楼，都是通过向银行申请按揭购买，而且普遍是向银行借取相当于房价的70％甚至95％按揭来购买物业。此时房价大幅下跌70％，使房地产高峰期买房的市民拥有的资产价值跌到低于负债，成了负资产。这不仅让民众花了数十年才累积得来的财富转眼间化为乌有，而且楼市、股市大跌牵连香港百业衰退，许多已成了〃负资产〃的港人，由于在这期间失业，或者被大幅降低工资，导致无法供款，房子被银行强行收回拍卖，业主不但要变成〃无壳蜗牛〃，而且失去房子后仍然要还欠银行的债。不少人因一时想不开而自杀，导致了无数的惨剧发生。

　　　　根据香港金融管理局的资料显示，香港负资产问题最严重的时期为2003年6月。当时共有超过10万宗负资产按揭，占所有按揭的22％，涉及金额1650亿港元，按揭金额与抵押的比例为128％。而这些贷款的无抵押部分，则约值360亿港元，意味香港银行单在按揭市场便需承担高达360亿港元的不良贷款风险，也影响了香港金融市场的稳定。

　　　　至此，可能不少读者会出现疑问，香港特区政府不就是自己多建了一些房子，为何会造成如此严重的后果呢？现在事后检讨，香港民众、特区政府都有不少值得汲取教训之处。

　　　　作为香港民众，在房价高升时，埋怨买房难；在房价下跌时，又埋怨导致财富缩水。无论是房价上升还是下跌，民众都把不满情绪直接指向政府，向政府施压，一厢情愿地以为只要政府出手干预房地产市场，就可以解决他们的不满。

　　　　作为特区政府本身，虽然一心为民，但又太过于相信自身的行政力量，认为可以通过控制公营房屋的供应，来调控房价的升跌：在房价跌的时候，削减公营房屋供应，让民众的住屋需求流向房地产市场；而在房价升的时候，就增加公营房屋，以分流房地产市场的住屋需求，从而令房价下跌。

　　　　特区政府这个策略理论上可行，不过由于市场变化很快，政府的行政反应则总是慢半拍，因此过多运用政府的行政力量来干预房地产市场，即使短期内有立竿见影的效果，但长期而言往往跟不上市场变化的脚步，就容易好心办坏事。政府在针对房价升时制定的政策，会变成房价跌时的〃毒药〃；而针对房价跌时制定的政策，又会变成房价涨时的〃兴奋剂〃。

　　　　因此，香港特区过度行政干预房地产市场的教训，就像病人动手术前要打麻药那样，没有麻药是不行的，但是，如果打了过多的麻药，那就不是麻醉了，而是吸毒，这样将带来更多的后遗症。
第20节，调控调控又调控的十年
　　　　未来房地产政策会〃搞促保〃

　　　　新一届政府未来5年的房地产政策思路，就是该搞的搞（继续搞房地产调控），该促的促（促推房地产健康发展、走向更市场化），该保的保（多建保障房、廉租房），用三个字概括就是〃搞促保〃。虽然谐音听起来像〃搞粗暴〃，但实际上政策〃温柔〃得很，绝对不〃粗〃也不〃暴〃。

　　　　一、调控调控又调控的十年

　　　　要解析新一届政府未来的房地产政策思路，应先回顾过去近二十年的房地产政策。

　　　　在上世纪90年代以前，单位有分房、工人有宿舍、农民自己在农村建房，住房的问题大多都给解决了。在住房可以靠政府的模式下，中国的房价并没有多大波动。

　　　　中央开始实施房改政策以后，无论是在政府机构、事业单位还是国有工厂工作，都没有分房和提供宿舍的福利了；与此同时，有钱的民众可以自己买房，面积买大买小，地段买好买坏，楼层买高买低，主要靠自己的财力决定。о米о花о书о库о ；www。7mihua。com

　　　　这一规定促使了中国房地产市场的真正形成，并开始迅速增长。在民众买房需求的急速增强下，房地产开发商非常高兴，通过向商业银行大举借债，购买大块大块土地发展房地产；银行对此非常兴奋，贷款利息收入可以大量大量增加；地方政府也非常开心，通过卖地有大笔大笔的财政收入。但很快，民众开始非常不爽了，因为炒房现象出现了，房价大步大步往上攀升，他们快要买不起房了。

　　　　接着，在当年的6月5日，中国人民银行公布了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（121号文件），对贷款行为做出限制，以防止房地产市场过热。这个时候，民众看到中央帮他们〃出气〃，开始爽了；但被断了财路的房地产开发商、商业银行和地方政府却不干了，对这个〃121号文件〃有很大的不满。

　　　　在开发商、商业银行和地方政府的联合〃哭诉〃之下，国务院出手安抚了。国务院在8月12日迅速下发了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（18号文件），当中提及〃商品住房价格过高、上涨过快的城市，要切实增加限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房供应〃、〃普通商品住房和经济适用住房供不应求、房价涨幅过大的城市，可以按规定适当调剂增加土地供应量。〃

　　　　〃18号文件〃一句〃要切实增加限价商品住房供应〃、〃可以按规定适当调剂增加土地供应量〃的规定，无疑将商品房〃黄袍加身〃。于是，地方政府竞相卖地，开发商竞相买地建房，带动了整个房产业市场持续火爆，房价一升再升。

　　　　接着，政府又再出台行政政策应对。这次出来的是国土资源部、监察部，两个部门在2004年3月联合发文，要求地方政府提高发展商的拿地门槛，希望从土地供给抑制房地产过热。

　　　　但是，随着民众对房子的需求越来越旺盛，国务院再度出手，在2005年3月出台〃国八条〃，强调要将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制。由于这个行政措施〃药力很重〃，所以房价一度受到控制。但是，从2007年开始，由于国内企业产能过剩，不少制造业企业在商言商以及为求生存，转向投资毛利率高达50％的房地产。在他们疯狂抢地、买地之下，房价再度暴涨。

　　　　中央看到情况不对，随即又出台政策干预市场。2007年9月的《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》（359号文件），以及人民银行当年通过先后5次加息，从金融层面打压房地产市场上涨过快的势头。

　　　　接着，2008年的一场环球金融海啸，导致中国经济急速下滑，中央只好放宽管制，大印钞票，这让之前受压的房地产发展商〃死里逃生〃。

　　　　看到这，有些读者不耐烦了：快说重点吧。其实笔者打字打到这，手也有些累了，因此，大家不如都休息5分钟，看看笔者为方便读者阅读而炮制的〃2003—2013年中国房地产调控政策一览〃，休息完后再说。

　　　　2003年：国务院明确将房地产行业作为国民经济的支柱产业，提出保持房地产业持续健康发展。

　　　　2004年：由于〃地王〃频出开始调控，国土资源部和监察部发文结束各地〃靠关系拿地〃，提高拿地门槛；10年来首度调升利率及存款准备金，收紧银根。

　　　　2005年：出台〃国八条〃，取消住房贷款利率优惠，提高首付比例等；国务院要求各地政府将稳定住房价格提高到政治高度。

　　　　2006年：再度上调利率；出台〃国六条〃大幅调控房地产市场；提出〃90/70〃政策，要求新开工商品房建筑面积90平方米以下的必须达到开发建设总面积的70％以上。

　　　　2007年：六度加息，全年基准利率上升1。62个百分点，从金融层面打压房地产。

　　　　2008年：上半年继续提高利率及存款准备金，然而美国次贷危机蔓延令