锦衣霸明-第214部分

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　　　　当然将权力分出去并不是为了滋生身边人的野心，任何权力没有制约那都有为之疯狂的时候！锦衣霸明

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　第530章　确权

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　　　　“你们都不要用这样的表情来看本侯，本侯说以辽东督府来管辖辽东半岛并非是为了试探你们，同样由你们三人中的一位担任这辽东督府的督长，也是本侯经深思熟虑的最终决定的事情，因此收起你们心中的震惊吧！”见孙传庭三人是久久不语，秦锋便将自己所想讲了出来。

　　　　史可法稳了稳情绪，拱手道：“侯爷，你可知你才是这辽东总督啊！怎能以督长来管辖……”

　　　　“本侯当然知道我是辽东总督，这一点是谁都无法替代的，但你们要听清楚的是这辽东督府的职权仅仅是管辖辽东上下民生，也就是说为了尽快让辽东半岛恢复到正常轨迹，我还会组建别的机构来替代原先的那套固有班底。”对于史可法的话秦锋当然是明白的，因此他也打断了史可法的回答为其解惑道。

　　　　讲到这就要提及大明在地方所设的权力核心盘：都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司；而这上述三司分别对应的便是军事、行政、刑名；各管其职管理其事，这所立其意是好的但实际在操盘中却不是那么回事儿的。

　　　　这其中的弯弯秦锋不想多管也没这个精力过多去梳理，现在的辽东半岛处于当前这等紧急局势，所需要的不是用各级官员去相互制衡，他需要的是用精干官吏带领着辽东半岛上的百姓生存下去，发展下去，繁荣下去！

　　　　这说着永远是非常容易的，但真正要去付出行动去做却很难！

　　　　想领着百姓们发展下去那首先要确保的便是政令通达，在大明因为一句所谓的皇权不下乡，使得政令除了县城其威信度几乎等同于零，在这历史遗留问题中存在着很多很多的因素所在。

　　　　秦锋为什么要搞以督长为首的辽东督府？

　　　　目的就是为了能在辽东半岛上搭建一座完整的，从上到下的权力等效带！

　　　　不要小看这么一个从上到下的权力等效带，实际上在大明的很多地方都存在着令不出县城的尴尬境遇！

　　　　处在县城以外的乡绅往往拥有着数量惊人的耕田，而围绕乡绅左右的则是无数无田可种，但迫于生计，经历种种肮脏之事，最终不得不投身乡绅当了佃农，而这从此之后子子孙孙算是断了兴盛的希望！

　　　　剖开表象看本质秦锋如果想在辽东扎下去，那么他就必须要解决士绅不断啃食基础这一问题，而想确保他的政令能够传达到村一级并且能够正确有效的落实到位，那么他才能有机会按照所想战略不断变得强大起来！

　　　　想保障权力威严那么你就必须要懂得舍得权力！

　　　　既然大明现行权力机构让秦锋觉得不满意，那么他就完全舍弃大明的这一套另搭炉台再起锅，但同时为了避免当官的权力出现尾大不掉的局面，那么首先要贯彻的就是军政必须分离！

　　　　这在鞍山卫确定之初就立下了规矩！

　　　　但经过这些时日的运转秦锋发现鞍山卫在实际运转中仍存在着些许瑕疵，为此他便结合现状有进行了优化。

　　　　看着孙传庭、史可法、卢象升三人，秦锋便道：“辽东督府，顾名思义那在未来将全面负责辽东半岛上下一切民生，而当上了这辽东督府的督长职责只有一个，那便是要让这辽东半岛的百姓真正去过上好日子，而不是说为了表面去吹嘘！

　　　　本侯这几日经认真思考后决定由孙传庭出任第一任辽东督府的督长，伯雅你先别急着说话，这辽东督府的督长并没有你想象的那么好当，同样他也没有你想象的那么权力巨大，听本侯给你们细说！”说到这秦锋不由面目郑重起来。

　　　　在大明现有地方掌权机构所分无非是军权，行政，刑名这三类；但这在秦锋看来却显得随便了些，虽说他对于治理民生并没有太多的经验，但秦锋心中明白的一点是这治理民生当以人为本！

　　　　既然是这样那作为一方父母官在生杀大权上就必须得到制约！

　　　　刑事刑罚此类负责惩恶扬善的存在必须让最专业的人士来负责，而不是说为了所谓的政绩玩所谓的春秋笔法！

　　　　当初组建鞍山政务厅时组建了：审计司、户司、刑司、工业司、商业司、农业司、道路司、统计司；那时因为人手不足使得秦锋没想到将刑司给单独罗列出来，既然不是一套行政班底那就没必要罗列到一起！

　　　　经思索秦锋便对辽东督府构建了完整体系；

　　　　以辽东督府为核心组建了审计署，统筹发展署，民生署，农业署，工业发展署，建设署，税务署，教育署，商务署，交通署，水利署共计11个署级单位，在以后管理辽东的便是以上述11个署级单位负责！

　　　　当然以现行这11个署级单位肯定仍存有些许瑕疵，为此还会组建一系列司级单位来具体负责润调。

　　　　管理地方民生的根本就是和百姓息息相关的一切事务，在这个能不能吃饱饭都存在很大问题的年代，真去搞那么些比较虚的东西无异于是扯淡，即便是未来出现某些新颖的事务在为之开创所处机构也是可行的！

　　　　当过鞍山政务厅一把手的孙传庭很清楚自己在未来将拥有怎样的权势，但他同样也明白自己身上所担负的责任也是愈发沉重，从最初的一卫之地再到如今的辽东半岛，这不是一个简单的我能行就能概述一切的！

　　　　但即便是再难他孙传庭也必须抗住！

　　　　听完秦锋所讲辽东督府相关后，那孙传庭眼神中仍闪烁着激动而冲秦锋躬身道：“卑职愿辅定辽侯兴盛辽东，驱逐鞑虏！”

　　　　经过秦锋所设定的辽东督府至此便以全新面貌面世，而它所负责的便是辽东上下全部民生问题，同样对于史可法、卢象升二人秦锋也有同样重要的职责让他们担负，作为绝对倚重的存在秦锋又怎会浪费他们的才能呢！锦衣霸明

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　第531章　制衡

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　　　　人性本恶；

　　　　这世上最不能试探的便是人性，因为它若没有了约束将会膨胀成为这世上最为险恶的存在，这也就使得想要让百姓朝着安稳发展就必须头悬利剑，这样做的目的不在于恐吓更多的是为了震慑宵小之辈！

　　　　其实上述说的不过是完美的一面，言明险恶便是在框架之内皆可行，一旦触及框架之外必受严惩！

　　　　因为你已碰到了稳定统治的基石！

　　　　说来在华夏大地上自始至终讲究的都是‘人治’而非‘法治’，自古以来人情社会便存在着，而这也使得很多官吏为了一己之利常常是利用手中权力大搞春秋笔法，这也使得很多冤案错案就是在这样一种情况下出现的！

　　　　按秦锋所想未来的辽东必定会进入到快速发展的状态，而为了避免地方官员出现权力过大的局面，他便将自古以来便在各级一把手掌握的刑罚审判之权给摘掉了！

　　　　自此以后县衙、府衙不再担任刑罚审判之权，而负责刑罚的则专门交由新组建的辽东都院负责；辽东都府和辽东督府从级别上来说属同级，这也使得出任辽东都院的都长也同样是不输于督长的存在！

　　　　‘老大，您老这一手玩的高啊！’

　　　　当孙传庭、史可法、卢象升听完秦锋所讲述的辽东都院后无不在心中暗暗惊叹，只此一手便有效了制约了地方官员的权势，这也让原先一手握民生，一手掌刑罚的地方官员去掉了一臂！

　　　　其实站在孙传庭、史可法、卢象升他们的角度上来看，秦锋搞得这一手算是损伤了他们的利益，可面对这样一位不按常理出牌且强硬的存在他们又能做些什么呢？尤其是现今的辽东半岛还处于这样一种情况！

　　　　这要是因为内斗使得辽东半岛最终被攻陷，那么他们这些高层肯定是在劫难逃啊！

　　　　更何况他们的家眷皆在辽东啊！

　　　　对于三人的心思秦锋并不知晓，在讲述完辽东都府便直接宣布任命：“建斗，这第一任辽东都院就由你出任都长！”

　　　　虽说卢象升心中多有些底气，但真等秦锋宣布由他出任辽东都府的一把手时，卢象升的心情还是多少有些激动！

　　　　只见其忙站起身而躬身道：“卑职愿辅定辽侯兴盛辽东，驱逐鞑虏！”对于年轻的卢象升来讲这一切就好似在做梦一般！

　　　　跟孙传庭不同的是卢象升、史可法从理上来论的话都尚属生员，虽说在学业上取得了些许成就但他们并未参加最高存在的殿试，更没有获取功名成为进士或赐进士出身，这从理上来说卢象升和史可法根本就没可能当上官员！

　　　　可怎奈秦锋是一位混不吝的存在，在这危机四伏的辽东上真要是事事都讲规矩，那就等着被建奴砍去脑袋吧！

　　　　听了卢象升的话秦锋同样是一阵勉励，虽说在之前秦锋在一些方面表现的比较霸道，但同样也因为他的这些霸道使得孙传庭、史可法、卢象升他们经历了大明寻常官员所不曾经历的过程！

　　　　务实，勤政，权力约束，脚踏实地的做事儿……

　　　　这些在大明都是最弥足珍贵的存在！

　　　　而辽东督府和辽东都府的组建也宣告着在未来辽东半岛将由他们来共同管理，但这百姓上面有了官员，可如果说这官员出现问题该怎么办？

　　　　人性本恶的本性不会因为你当了官就消失不见了，同样也因为你手上拥有了权力反会诱发更大的风险！

　　　　这百姓出了问题有官府去处置，那官员出了问题该由谁来处置呢？

　　　　作为最基本的存在秦锋又怎能遗落呢，尤其是在当今的环境下还容不得他出现任何的差错！

　　　　一旦出现差错那便是万劫不复！

　　　　建奴可不会因为你出现差池而心生怜悯放过你，相反他们会因为你出现差错而奋力死咬着你！

　　　　与其让敌人发现你出现错误而死咬你，那倒不如在最初就发现并解决！

　　　　官员变坏的原因有很多，对大明官员来说因为极低的薪资使得他们根本就无法维持住属于他们官老爷的权威，这也使得他们不得不在别的门路上花心思去搞事情，而贪腐严重的核心就在于此！

　　　　你给的少，压制多，还想让他们理解并做事儿！

　　　　天底下哪儿有这样的好事儿啊！

　　　　既然当了官那么该有的饷银还是要有的，不能因为是当官的就进行所谓的区别对待，为最大限度避免贪腐现象，秦锋在辽东官府施行的是高薪养廉制度，如果当官的都吃不饱他们哪儿有精力去带领治下百姓谋求大的发展？

　　　　谈理想？

　　　　别他娘的闹了！

　　　　饿肚子的滋味你真正尝试过就不会这么说了！

　　　　当然秦锋并非彪呼呼的只是单纯施行高薪养廉制度，既存在便为真理，提升待遇是为了出行更为严苛的监察体制！

　　　　这世上总有那些贪得无厌的人，对待这种人就必须用重拳出击！

　　　　高薪养廉确保的是那些为百姓做实事的官员，而严苛的监察体制则是将贪腐直接扼杀到摇篮之中！

　　　　因此在辽东督府和辽东都府之外秦锋便组建了辽东监察府！

　　　　辽东监察府的职权不管地方民生、刑罚，他们的职权就是负责监察各级官员，他们就是官员头上悬着的利剑！

　　　　无论是谁，触及底线必严惩不贷！

　　　　讲完这些秦锋便掷地有声的冲史可法讲道：“宪之，辽东监察府这一重拳本侯便交到你手上了！我辽东官场能否健康发展就看你辽东监察府的了！”

　　　　这是信赖，同样也是重担！

　　　　史可法听后便躬身道：“卑职愿辅定辽侯兴盛辽东，驱逐鞑虏，打压贪腐！”

　　　　自此负责辽东半岛的高层建筑便彻底搭建完成了，对秦锋来说有孙传庭、史可法、卢象升他们的鼎力支持，即便是未来承受怎样的难题他也不怕，因为他知道在他的身后存在着一群能用良才！

　　　　辽东将会在他们的带领下不断兴盛！锦衣霸明

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　第532章　九府

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　　　　辽东督府、辽东都府、辽东监察府的组建也宣告着辽东正式步入新的时代，对秦锋来说辽东不再是混乱不堪的存在了，因为三府的确定也使得众人明白了各自身上的职责是什么，这也使得在接下来的时间中不会出现推诿现象！

　　　　但这绝不代表着辽东因为组建了辽东督府、辽东都府、辽东监察府三府就宣布万事大吉了，恰恰相反因为现阶段辽东混乱的管辖体制，使得辽东从根本上就无法确定行之有效的权力等效带！

　　　　而提到这就需要提一提辽东都司的立事之根了；

　　　　辽东都司，全称辽东都指挥使司，是大明在辽东地区设立的军政机构，最初是因为残元势力胃彻底镇守辽东之地而特意组建的，这也使得在辽东半岛所推行的机构是卫所制，以军户卫所制度来管辖这片大地，这也使得它从根上就远不如府县制完善，虽说在这期间辽东也有过府县制但没过几年就又改为了辽东都司，在官面上更是归属于山东承宣布政使司，又称山东行都司，

　　　　就这样任由时间流逝，虽说体制还是那个体制但它已烂到了根上！

　　　　孙传庭此刻已进入辽东督府督长这一新角色，将现今辽东所存在的问题讲了出来：“侯爷，现在对我辽东来讲虽说有了辽东督府、都府、监察府新的权力机构，但对辽东地方来说如果不能尽快将其梳理清楚那未来必出大乱！”

　　　　在这段时间孙传庭、史可法、卢象升他们一直以越界的身份，管理着和鞍山卫毗邻或有关联的诸卫，而在这管理期间他们也发现了诸卫所暴露的种种问题，如果不是亲眼所见他们都不敢相信这一切都是真的！

　　　　对于孙传庭所说秦锋又怎能不了解呢，单单是许显纯递给他的问题就已排满了，在他看来搞所谓的卫所制就是他娘的懒省事儿，为了应付而去应付，这生活在辽东大地上的百姓不是物件啊！

　　　　他们是活生生的人啊！

　　　　你让他们处于一个没有晋升希望的环境下，谈何未来？

　　　　秦锋听了孙传庭的禀告，便道：“伯雅所讲本侯心中皆清楚，这辽东未来到底要确定怎样的体制本侯这些时间也一直在思考，但现在本侯想先听听你们的意见。”

　　　　史可法微皱眉头，便道：“侯爷，现在辽东所施行的卫所制已经严重制约了发展，尤其是如今辽东半岛从东西两面皆已被建奴所钳制，这也使得基础本就脆弱的辽东半岛如果不实行新的改革的话必将会被困死，耗死，拖死！”

　　　　见了情绪略显激动的史可法，卢象升也讲道：“侯爷，这一点史大人说得对，这辽东都司所立卫所制最初是为了拱卫边地绝对安全，但同样这也使得它严重依赖大明供给，没有自我调节能力也使得辽东都司的根基不稳，先行存在于辽东大地上的卫所制必须做出改变，不然一切都是空谈！”

　　　　在后的孙传庭紧接着道：“侯爷，其实在早些时间卑职等也进行了商讨，想改变辽东脆弱的局面那就必须摒弃卫所制，施行府县制；唯有施行以民生为核心的府县制才能真正让辽东走向强大！”

　　　　‘哎呦，你们这三位可以啊！’

　　　　原本按秦