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国际经济与贸易--理论·政策·实务·案例-第71部分
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（3）国家安全条款。这是指当进口国认为某种商品的进口足以危及国家安全时，该进口国即有权采取相应措施实施进口限制。这里的“国家安全”虽没有统一的解释，但一般认为，如果进口产品严重威胁和严重损害进口国某种产业部门的发展或利益，或引起进口国国内失业率上升、税收减少、投资流失、产业结构失衡等，即可被看成是国家安全受到损害。由于国家安全条款的适用范围广泛而又不确定，所以容易造成实践中的滥用。
（4）危险点条款。这是指当缔约一方关税减低到最低限度时，如果因此而造成进口产品对国内生产和市场的威胁或损害，那么该缔约方即有权取消或减少原有的关税减让，恢复和提高进口限制。这里的关键是“危险点”。按照一般的说法，“危险点”是指关税减让的最大限度，即一国所能实施的最低关税税率。最低关税税率是指这样一种水平的关税率：如果实际关税水平降低到某一关税税率以下，那么该国国内生产和市场就将面临威胁和损害。但在实践中，危险点关税税率的确定却常常带有极大的主观随意『性』。为了免除或减少本国的关税减让义务，达到保护本国生产和市场的目的，限制外国商品进口，有的国家甚至把危险点关税税率规定在现行关税税率水平之上。
20。2。3 贸易条约与协定的种类
1。贸易条约
贸易条约（mercial treaty）又称通商条约或通商航海条约，是指主权国家的『政府』为调整它们之间及自然人和法人之间的经贸关系而订立的书面协议。
它一般涉及关税待遇、公民和企业在对方的经济权利、贸易措施、特种所有权、仲裁等方面的问题。其内容比较广泛，概括起来，主要有：（1）关于缔约国双方进出口商品的关税和通关的待遇问题。（2）关于缔约国双方公民和企业在对方国家所享有的经济权利问题。这些权利主要包括：财产购置权、经营工商权和移民权等。（3）关于船舶航行和港口使用问题。通常规定缔约国一方的船舶进入另一方港口在卸货和装货、缴纳港口捐税等方面应依据最惠国待遇条款或国民待遇条款。（4）关于铁路运输和边境问题。在条约中规定缔约国双方在运送旅客、货物及办理铁路运输手续方面应相互给予的待遇。由于铁路运输方面已签订有若干国际多边公约，通常在条约中引用这些多边公约。（5）关于知识产权保护问题。在条约中规定缔约国双方公民和企业在对方境内享有和利用专利权、商标权、版权等问题的条款，通常在这些问题上也引用相应的国际公约。（6）商品进口的国内捐税问题。对于进口商品国内捐税的征收，通常规定应依据最惠国待遇或国民待遇条款进行。（7）进出口数量限制问题。由于许多国家往往采用各种进出口数量限制措施，因此有些条约对这些问题作了某些规定。（8）关于仲裁裁决的执行问题。如规定缔约国之间的贸易企业发生争议，经缔约国一方的仲裁机构作出裁定时，缔约国另一方承担在其本国内执行仲裁裁决的义务。（9）在有些通商航海条约中，还根据缔约国之间的经济和贸易的具体情况，规定其他内容，如样品和展览品的免税输入、领事的待遇、国有化问题等。
贸易条约以国家首脑名义由国家或国家首脑特派全权代表签订，而且大型综合『性』贸易条约须经缔约国国内立法机构批准才能生效。
2。贸易协定
贸易协定（trade agreement）是指两个或几个国家之间调整它们相互贸易关系的一种书面协议。与贸易条约相比，贸易协定具有涉及面窄、内容具体、手续简便、有效期短、无须法律程序审批等特点，它只需两国行政首脑或其代表签署即可生效。其具体内容包括有：
（1）最惠国待遇条款的规定。在协定中通常规定最惠国待遇条款及其适用范围和例外，以便减少和避免缔约国双方在执行过程中的分歧。同时，在此条约中还规定下列不适用最惠国待遇条款：1缔约任何一方系关税同盟或自由贸易区的成员而给予有关成员国的利益；2缔约任何一方为方便边境贸易而给予其邻国的利益；3缔约任何一方为履行国际产品协定所产生的义务而可能采取的措施。
（2）进出口商品货单和进出口贸易额的规定。这方面的规定一般较原则化，只对双方进出口商品和贸易额的增长表示一种愿望。有的协定具体规定了在协定有效期内双方进出口的货单和贸易额。
（3）作价原则和使用货币的规定。作价原则是指确定双方贸易的货物价格的原则。通常规定签订合同时以该种商品在国际市场上有代表『性』的价格作为基础，由双方进出口贸易公司协商确定。使用货币是指进出口双方在业务中产生的债权和债券的清偿所使用的货币，例如：规定使用某一种可兑换的货币、某一缔约国的货币或第三国的货币。有的协定在这方面未作具体规定，由双方贸易公司在合同中自行确定。
（4）支付和清偿办法的规定。关于支付与清偿的办法有不同的规定。有的贸易协定规定采用计账结算或双边清算办法进行结算；有的规定部分货款采用计账结算，部分采用现汇支付的办法；有的规定货款都用现汇支付。
（5）优惠关税的规定。在有些协定中规定了优惠关税条款，主要有两种：1直接定明具体商品的优惠关税税率，即两国间通过协商确定一部分具体商品的进口优惠税率，其中包括商品税目、商品名称和优惠的税率；2间接地确定适用某种关税税率，即在协定中只规定某些商品能享受免税或最低税率的待遇，这些免税或最低税率的具体内容，在协定中并无规定。
（6）其他事项规定。有些协定根据需要还订有其他规定，如商品检验、仲裁、设立商务机构、举办展览、广告宣传和保障条款等。
3。贸易议定书
贸易议定书（trade protocol）是指缔约国就关于贸易发展中的某一具体事项达成的一种书面协议。它可作为贸易条约、贸易协定的附属文件；也可与贸易条约、贸易协定有同等法律效力。
贸易议定书大多是说明、补充、修改或限制已经签订的贸易条约或协定的协议。有时在两国未签订贸易条约或协定前，先签订贸易议定书作为临时贸易的依据。在签订长期贸易协定时，关于年度贸易的具体事项，也可以通过贸易议定书形式加以规定。议定书也可用来延长条约或协定的有效期。
贸易议定书签订的程序和内容比贸易协定更为简便，一般经有关行政部门代表签署即可生效。
4。支付协定
支付协定（payment agreement）是指两国间关于贸易和其他方面债权、债务结算办法的书面协议。支付协定是外汇管制的产物，在实行外汇管制的条件下，一种货币不能自由兑换成另一种货币，对一国所拥有的债权不能用来抵偿对第三国的债务，结算只是在双边基础上进行的。因此，就需要通过缔结支付协定的办法来解决两国间的债权债务。其主要内容有：
（1）清算机构的规定。
（2）清算账户的规定。
（3）清算货币的规定。
（4）清算项目与范围的规定。
（5）清算方法的规定。
（6）清算汇率。
（7）清算差额和保值条款。
（8）清算账户的差额处理。
5。国际商品协定
国际商品协定（international modity agreement）是指某项商品的主要出口国和主要进口国为了稳定该项商品价格和保证供销等目的所缔结的『政府』间的多边协定。
国际商品协定的主要对象是发展中国家和地区所生产的初级产品。其宗旨是防止或减轻初级产品的价格过分波动，保证供应不足的初级产品的公平分配。
国际商品协定一般由序言、经济条款、行政条款和最后条款组成，其中最重要的是经济条款和行政条款。
6。商品综合方案
商品综合方案（integrate programme for modities）是发展中国家在1964年4月第6届特别联大会议上第一次提出来的，1976年5月联合国第4届贸易和发展会议正式通过了商品综合方案的决议。这项方案的主要内容有：
（1）建立多种商品的国际储存，或称“缓冲存货”。国际储存的商品选择标准有以下两条：1这项商品对发展中国家具有重要的利害关系；2这项商品便于储存。
国际储存的主要商品如下：香蕉、咖啡、可可、茶、糖、肉类、植物油、棉花、黄麻、硬纤维、热带木材、橡胶、铝、铁、锰、磷、铜和锡。
（2）建立国际储存的共同基金。共同基金（mon fund）是商品综合方案中的一种国际基金，用来资助这些国际初级产品的缓冲存货和改善初级产品市场，提高初级产品的长期竞争『性』，如开发研究、提高生产率、改进销售等。
（3）商品贸易的多边承诺。为了稳定供应，参加方案的各国『政府』，承诺在特定时间内各自出口和进口某种商品的数量。
（4）扩大和改进商品贸易的补偿『性』资金供应。当出口初级产品的发展中国家的出口收入剧减时，国际货币基金将给予补偿『性』贷款。
（5）扩展初级产品的加工与出口多样化。为此目的，要求发达国家降低或取消对来自发展中国家初级产品的加工产品的进口关税和非关税壁垒，并采取促进贸易的措施等。
商品综合方案是发展中国家为了打破旧的国际分工格局，建立新的国际经济贸易秩序所采取的重要步骤。但由于触动了发达国家在世界市场的垄断地位和利益，因此，要将方案的内容变成现实，还需经过长期艰苦的斗争。
20。3 关税与贸易总协定（GATT）与贸易自由化（）
关税与贸易总协定（general agreement on tariff and trade…gatt），简称关贸总协定或总协定。它是一项规定国际贸易法律准则的多边协定，也是各缔约方为实现减低关税，进行多边贸易谈判，协调国际贸易关系和解决贸易争端的场所。总协定从形式上看是一个协定，但实际上已成为二战后国际贸易领域的一个国际『性』组织，对世界各国的贸易发展起着非常重要的作用。它与世界银行、国际货币基金组织一起被称为调节世界经济贸易关系的三大支柱。
20。3。1 关贸总协定产生的背景
二战期间，美国大发战争横财，在军事、经济等领域处于领先地位。战后初期，美国为了称霸世界，在国际金融、贸易和投资各方面进行对外扩张，便以倡导者身份，游说各国推行自由化的世界贸易新秩序。另外，二战后，世界经济结构中问题累累，许多国家都强烈意识到，亟待各国共同协商并加以解决的问题主要有三个：（1）金本位制度在战前席卷世界的经济危机中已经崩溃，不复存在，因而重建并维持国际汇率稳定，保持国际收支平衡，已成为当务之急；（2）由于世界大战对国际政治经济关系的破坏，战前的国际经济系统也不复存在，需创建一个国际『性』经济组织，以便处理长期国际投资等重大事务；（3）针对战后各国加强关税壁垒和非关税壁垒，急需恢复或重建国际贸易新秩序。各国都在思考，以寻求一个解决问题的最佳途径。
在英美的倡导下，于1944年7月在美国的新罕布什尔州布雷顿森林镇举行了会议，通过并建立了国际货币基金组织（international moary fund…imf）和国际复兴开发银行（international bank for reconstruction and development…ibrd），金本位制度问题和国际投资问题逐步得以解决。同时，为了解决20世纪30年代初遗留下来的大量贸易保护主义措施问题，拟建立一个国际贸易组织，以便在多边贸易谈判的基础上，相互削减关税，促进世界贸易自由化。二战一结束，美国就向联合国经济社会理事会提议召开世界贸易和就业会议并建立国际贸易组织。联合国经济社会理事会，曾在1946年2月和1947年4月，先后在伦敦和日内瓦召开了两次筹委会会议，并通过了国际贸易组织宪章草案。1947年10月，在哈瓦那举行的联合国贸易和发展就业会议上，经修改达成了《哈瓦那宪章》，又称《国际贸易组织宪章》，但由于美国等一些国家立法机构认为，这个宪章与国内立法存在差异，未予批准，结果使国际贸易组织流产。而《国际贸易组织宪章》中有关贸易政策一章，经谈判修改后成为《关税及贸易总协定》，经23个缔约方＇澳大利亚、比利时、巴西、缅甸、加拿大、锡兰（现斯里兰卡）、智利、中国、古巴、捷克斯洛伐克、法国、印度、黎巴嫩、南罗得西亚（现津巴布韦）、叙利亚、南非、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、巴基斯坦、英国、美国＇签字后于1948年1月正式生效。至1994年底，总协定已有正式成员国120个，缔约方之间的贸易约占世界贸易的90％以上。
关贸总协定，顾名思义只是一项“协定”而不是一个“组织”，也不是联合国的一个下属机构，因此，并不是所有的联合国会员都是缔约国。中国虽然是总协定的最初缔约国之一，但在1971年以前，中国的席位一直由台湾国民党『政府』占据。1971年1月协定取消了台湾代表中国的资格，但中国的席位并没有立即由中华人民共和国接替。中国『政府』于1986年7月8日正式提出申请恢复其在总协定的缔约国席位，但由于种种原因，中国仍然没有能够在1995年1月1日世界贸易组织取代总协定之前重返总协定的大门。
尽管总协定名义上不是一个国际组织，但事实上却具有国际组织的特征和职能。它的总部设在日内瓦，最高权力机构是缔约国大会，一般每年召开一次全会讨论和决定重大事项。总协定的日常事务主要由缔约方常驻代表组成的理事会和设立在日内瓦的常设秘书处来处理。理事会下面分设专业委员会来解决具体问题。这些专业委员会的业务涉及国际贸易中的各个领域，大到国际收支、关税减让，小到检测纺织品、处理牛肉纠纷等。因此，总协定已成为各缔约方处理贸易关系的法律体制，是贸易谈判和运用其法律体制调解与解决争议的机构。
20。3。2 关贸总协定的宗旨、内容和作用
1。总协定的宗旨
关贸总协定的宗旨，在其前言中明确表明：“缔约各国『政府』认为，在处理它们的贸易和经济事务的关系方面，应以提高生活水平，保证充分就业，保证实际收入和有效需求的巨大持续增长，扩大世界资源的充分利用以及发展商品的生产与交换为目的。”为实现这一目的，必须实施无条件的最惠国待遇，通过关税谈判削减乃至取消关税和其他贸易壁垒等手段，促进贸易自由化。
2。总协定的主要内容
总协定文本包括序言、正文、附件和《临时适用议定书》。序言主要说明关贸总协定的宗旨和实现这一宗旨所采取的措施。正文分为四个部分，共计38条。
第一部分包括第1条和第2条。这是总协定的核心部分，规定缔约各国之间在关税和贸易方面相互提供无条件的最惠国待遇以及关税减让事项。
第二部分从第3条到第23条。主要是调整和规范缔约方的贸易政策和措施的规�
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