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澳洲史-第45部分
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年提供援助金额高达1。62 亿澳元。
澳大利亚农牧业经济虽有较大幅度的发展。但它在国民经济的比重却日
益降低，从事农牧业的劳动力亦日益减少。战前，农业总产值占国民生产总
值的1/4 ，到80 年代仅占6 ％，而劳动力由战前的50 万人，即占全国总劳动
力的近20 ％，下降为6 ％。这显然是由于澳大利亚工业化的结果。工业化既
导致了澳大利亚经济结构的变化，又导致了农牧业机械化程度的提高。农牧
业产品对外出口仍占有极为重要的地位，直到80 年代，农牧业产品出口仍占
总出口额的近45 ％。
澳大利亚的土地制度，经过19 世纪30 年代和60 年代的改革已基本确
立。澳大利亚绝大部分土地名义上为国有，即所谓英王所有，实际上早已私
有化。皇家土地（国有地）约占整个土地面积的85 ％，其中62 ％租借给私人
使用。其余38 ％，由政府直接控制，或由政府占用或作为保留地，这部分土
地在全澳约有1 亿公顷。
私人租借的土地是从旧殖民时代沿袭下来的。租期分年租借、长期租借
和永久租借三种。租金因此有长期固定租金、定期（十年）租金和载畜量租
金。租借土地事实上是私有土地，因为租金很低和租期长。
私有土地约占土地总面积的15 ％。该类型土地大致分为两种：①所有权
已让渡的土地，约占私有土地的79 ％。②其余是所谓“在办理让渡手续中”
的土地。前者是指那些自由持有程度很高的土地，换言之，是指那些任意转
让持有权和任意使用的土地。后者是指那些有条件持有的土地，或者说不能
任意转让持有权的土地。根据澳大利亚法令规定，购买土地是有条件的，诸
如限制购买土地的面积，必须在购买的土地上经营五年，要改良土壤、垦殖、
围栏，并保证不把土地所有权转让给拥有一定土地面积的人。
无论是国有土地，或是私有土地，无论是租借持有的土地或是自由持有
的土地，事实上没有多大区别，因为绝大部分土地持有权和使用权都掌握在
私人手中，土地持有者都按资本主义方式经营土地，不存在专门出租土地的
地主，也没有租种地主土地的佃农。因此，澳大利亚土地制度是西方国家土
地所有制的一种类型。这是由于澳大利亚是从一个流犯移民殖民地并且长期
又以畜牧业和种植业为主的经济体制演变而来的必然结果。
二、工矿业和交通运输业的大发展
自50 年代以来，澳大利亚工业经济有了突飞猛进的发展。以制造业为
例，在1941—1966 年间，工厂雇佣工人由65 万人上升到130。9 万人。普通
用的产品过去大部分是从国外进口的，而现在绝大部分是本国制造的，这对
澳大利亚来说是一个重大的变化。加工制造业总产值由1941 年的12。9 亿英
镑上升到1966 年的146。9 亿英镑，即增长了11 倍。
到70—80 年代澳大利亚的制造业达到了发达工业国家的标准，计有12
个大部类：1。 食品、饮料、烟草；2。 纺织；3。 服装、鞋类；4。 木材、木制品、
家俱；5。 造纸、纸制品及印刷；6。 化学品、石油、煤炭产品；7。 非金属矿产
品；8。 基本金属产品；9。 金属加工产品；10。 运输设备；11。 机器设备；12。
其他制造品。
制造业营业额在1979—1980 年达653。55 亿澳元，固定资本支出达21。87
亿澳元，雇佣工人高达115。4 万多人。制造业中重工业与轻工业之比为1∶2，
即1/3 为重工业，2/3 为轻工业。1981—1982 年度，生产铁711 万吨，粗铜
727 万吨。1981 年产原铝37。8 万吨。同年生产电机385 万台，内燃机26。2
万台、电冰箱35。2 万台、彩色电视机35 万部；小汽车38。4 万辆、大轿车和
卡车3。8 万辆。
与此同时，石油工业也发展起来。1953 年2 月在西澳大利亚首府佩思以
北1110 公里的海湾处打出一口试验性喷油油井，从此开始了澳大利亚本国的
石油开采业。1961 年在布里斯班以西300 公里处采掘出质量很高的石油，并
很快形成了穆涅油田。此后在各地相继发现石油和天然气，其中最著名的有
巴罗岛油田（西澳）、埃尔湖以东荒原油田（南澳），以及昆士兰境内的莫
尼油田、奥尔通油田、康内油田。后来又在维多利亚州东部沿海地区发现特
大油田，该油田从1971 年开始喷油，其产量占全国总产原油量的80 ％以上，
此即著名的巴斯海峡大油田，从而澳大利亚工业开始了特大飞跃。
外国公司纷纷来澳建立石油公司，大办炼油厂，石油产量大幅度增长。
1964 年产原油仅124 万桶，以后逐年成倍增长，1968 年产量已达1388 万桶，
较1964 年提高10 倍多！1970 年更增至3064 万桶，1971 年因巴斯海峡油田
的建立而猛增至9395 万桶，1972 年高达1。1975 亿桶。1972 年比1964 年年
产量增长了95 倍多，时间仅仅8 年！到70 年代，澳大利亚石油自给率达70
％以上。
澳大利亚石油工业的发展还表现在炼制汽油上，除能炼制燃料油和汽车
用油外，还能炼制航空用油。到1981 年澳大利亚汽油工业已具有极强的年产
能力，是年全澳生产汽油180 亿公升，航空汽油25 亿公升，燃料汽油34 亿
公升。正当全世界在70 年代石油价格大涨时，这个一向依赖外油的国家，竟
然石油工业大发展。这对于推动澳大利亚经济的全面高涨有重要意义。
由于国内天然气和石油工业的兴起和竞争，煤炭工业在50 年代一直处于
停滞状态，长年保持在年产2000 万吨左右。但澳大利亚原煤蕴藏量甚丰，煤
炭工业潜力很大。据60 年代估算，原煤蕴藏量在680 亿吨左右。进入60 年
代后，因向日本输出原煤数量日益扩大，煤炭工业才得以迅速发展起来。1965
年产煤5210 万吨，1973 年高达8067 万吨。
其他工业也相应地得以高速发展，如1981 年产磷肥355 万吨、水泥609
万吨，黄油7。7 万吨，奶酪13。7 万吨，精炼糖74 万吨、棉纱2。1 万吨、毛
纱2 万吨，毛料1137 万米，纸和纸版130 万吨。
澳大利亚一向被认为除煤和黄金外是一个矿产资源不丰富的国家，只是
到了本世纪60 年代经过大规模的勘探，陆续发现大量矿藏，这种观点才有所
改变。从60 年代起，澳大利亚矿产也迅猛发展起来，如以铁矿石论1960 年
产量为440 万吨，到1972 年年产量达6300 万吨，仅次于美国，居世界第三
位。再如铝土，1969 年到1970 年度产量890 万吨，1979 年—1980 年度达2804
万吨，约占世界总产量的30 ％，仅次于苏联，居世界第二位。其他如锌和镍，
1969 年到1970 年分别为52。1 万吨和1。8 万吨，1979—1980 年50。7 万吨和
7。2 万吨，居世界第四位。这样，澳大利亚到70—80 年代之交已成为矿产的
重要国家。
随着工农业的迅速发展，交通运输业也得到了进一步的发展，到1973
年拥有铁路4。0474 万公里，1969 年公路长度达90。1143 万公里。
三、对外贸易的扩大
澳大利亚是一个以世界市场为重要市场的国家，换句话说是一个大进大
出的国家，因此，对外贸易一向十分发达。二战后，由于工农业经济的高速
发展，尤其是国家的高度工业化，对外贸易便出现了成培增长的局面。1949
—1950 年出口总值11。84 亿澳元，到1981—1982 年上升为190。89 亿澳元。
1981—1982 年上升为224。89 亿澳元，扣除上涨因素，进口总值最低增长1。9
倍。
从出口商品构成看，1949—1981 年间，农产品所占百分率逐步下降，相
反，矿产品百分率在成倍扩大。1949 年，澳大利亚出口总额中，农牧产品占
83。3％，1970 年降到52。74％，1981 年又降至45 ％。矿产品，1964 年出口
额占出口总额的7％，1970 年则上升为24％，1981 年又升至30 ％。此外工
业品出口随着国家工业化也急剧扩大，由1950 年的5 ％，增至1981 年25 ％。
农牧产品出口比重虽然下降，但出口总值和出口数量却日益增长，如
1949 年农牧产品出口总额为10。38 亿澳元，1970 年则上升至23。39 亿澳元。
羊毛是农牧产品中出口的大宗品，可以从它的出口额增长看得十分清楚，如
1946 年出口羊毛7。11 亿磅，1969 年为14。71 亿磅，1973 年为15。26 亿磅。
直到80 年代初，羊毛仍是澳大利亚出口商品中最重要的商品，如1980—1981
年出口羊毛70 万吨，占世界羊毛出口总量的60 ％，居世界之首。
小麦和大麦出口情况无论从出口数量和出口总产值看大致亦呈增长趋
势。以数量言，50 年代在250—400 万吨间，60 年代在500 万吨和800 万吨
间，70 年代最高时一度上升至1840 万吨，最低亦为610 万吨。从出口总值
看，从50 年代的2。5 亿元上升到1979—1980 年的28。9 亿澳元。
在农牧产品出口贸易中仅次于羊毛和麦类的是蔗糖和肉类。1950—1951
年度，肉类出口总值6000 万澳元，到1979—1980 年度上升到17。3 亿澳元。
肉类出口主要是牛羊肉。蔗糖，1952—1953 年度出口47 万吨，1980—1981
年度则出口258 万吨，年出口总额达11。5 亿澳元，仅次于古巴，居世界第二
位。
澳大利亚农牧产品出口，一般说来占其产量的较大比重，羊毛出口占总
产量95 ％以上，牛肉占50 ％，羊肉约占70 ％，小麦约占80 ％，蔗糖约占75
％。因此，澳大利亚是农牧产品出口大国，长期以来，仅次于美国，居世界
第二位。
从60 年代起，澳大利亚矿产品出口量和出口总值增长亦异常迅速，成了
世界矿产品出口大国，其中以煤、铁矿石、铝土及氧化铝等矿产品出口额增
长尤为迅速。从本世纪60 年代后期开始，到1981 年，煤出口总值增长26
倍。1979—1980 年出口煤达4000 万吨，价值达16。9 亿澳元。同期，铁矿石
出口总值增长23 倍，1979—1980 年出口高达8000 万吨，约值10。8 亿澳元。
1970—1981 年这十年间，氧化铝出口价值增长9。4 倍，1979—1980 年出口氧
化铝约700 万吨，约值10 亿澳元。据统计，1979—1980 年农牧产品出口值
占总出值的42。2 ％，而矿产品出口值则占26 ％，因此矿产品出口比率仅次于
农牧产品，居第二位。
上文指出澳大利亚进口贸易在50 年代后亦有大幅度的增长，这和出口贸
易的增长大致是相同的。但从进口商品结构上看恰恰是相反的。进口的大宗
产品是制造业产品（包括石油），约占85％—90 ％，其中石油及其产品约占
10 ％，运输、机器和各种设备占25 ％至40 ％，其余为制造业原料、化工产品、
纺织品、纤维产品等。而农牧产品和矿产品所占比率极其微小。
澳大利亚战后对外贸易主要有下列特点：
第一，同英国的贸易额逐步而又大幅度下降，尤其是在英国加入欧洲共
同市场后。相反，同美国、同亚洲诸国的贸易额，尤其和日本的贸易额大幅
度上升，同中国的贸易额亦有增长的趋势。如以1949—1950 年度和1979—
1980 年度，澳大利亚同英、美、日三国进出口贸易为例：1949—1950 年，澳
大利亚向英国出口价值占其总出口值的38。7 ％，美国为8。1 ％，日本为3。9
％，而到1979—1980 年英国下降为5 ％，美国上升到10。8 ％，而日本更升至
26。9％。向中国输出值亦由1959—1960 年度总出口值的2 ％上升至1979—
1980 年的4。5 ％。澳大利亚进口状况亦如是：1949—1950 年，英国占52％，
而1979—1980 年则降为10。2 ％。同期美国由9。7 ％升至22 ％，日本亦由1。3
％上升至19。1 ％。
第二，在战后对外贸易中，澳大利亚一度是逆差，但最近若干年来，出
现了顺差，从而改善了国家的财政金融状况。应指出的是对英、美、加三国
的贸易一直是逆差，而对日本、中国等亚洲国家则为顺差。
第三，对外贸易结构发生了巨大变化，农牧产品在出口贸易总值中的比
率大幅度下降，相反，工业和矿业产品出口份额却在日益扩大。
第四，在对外贸易中，出口以农牧产品和矿产品为主体，进口以工业品
为主体。在资金上依赖英、美、日诸国。60年代后期，每年吸收外资超过10
亿澳元。从1946—1972年，澳大利亚共吸收外资累计达114。49亿澳元。1979
—1980年度，英国、美国和日本是三个对澳投资最多的国家，分别为9。21
亿澳元、8。25亿澳元和3。73亿澳元，是年澳大利亚共吸收外资29。61亿澳
元。
四、通货膨胀与社会福利事业
澳大利亚战后历届政府都十分重视发展本国经济，而且战后国际环境对
澳大利亚发展经济十分有利。二战使英国进一步削弱，因而使澳国最终摆脱
了英国控制，加之，日本战后大规模地购买澳大利亚矿产品和粮食，美日扩
大对澳投资，朝鲜战争和越南战争又为澳大利亚提供了更广大的市场，中澳
贸易的建立和扩大，所有这一切都是促进澳大利亚经济发展的重要因素。但
是澳大利亚经济建设中还存在着一系列的问题，主要有失业、通货膨胀和贫
困等严重社会现象。
澳大利亚战后一直存在着通货膨胀和失业， 1947—1949年零售物价上
涨10％，进入60年代后通货膨胀率为2。5％，这是可以接受的膨胀率。进入
70年代后因经济危机所致，通货膨胀率猛烈增长，1974—1975年一度高达
16。7％。通货膨胀率的增长既扰乱国家经济，又会导致政局不稳。因此，战后
长期执政的自由党——乡村党联合政府一再采取“紧缩银根”措施来抑制通
货膨胀。但是“紧缩银根”的直接后果是使国民经济发展速度缓慢和失业率
增高。例如1961年，孟席斯为抑制通货膨胀而采取“紧缩银根”，便造成了
1962年1月份失业人数高达13。2万人，是战后失业最高纪录。为了解决失
业问题，政府被迫建立一个探讨改组国家经济的委员会，由一些重要商人和
经济专家组成，由詹姆士·沃恩昂博士任该委员会主席。同时财政部长赫尔
特采取使失业率下降的措施，主要有：拨款给各州兴办公共工程、减少所得
税5％、增加失业补助金，从而初步地改善了就业状况，到1963年10月失业
人数下降为5。9万人，这是自1960年以来的最低数字。同年10月通过了《十
进位货币法案》，经过长期争论，1966年2月14日正式定澳大利亚货币为
“元”和“分”的名称，这是受美国货币影响的结果。
但好景不长，进入70年代后，因世界金融危机的波及，澳大利亚出现了
失业和通货膨胀同时增长的可怕局面，如失业率已接近占总劳动力的2％，通
货膨胀率已超过年6％。虽然后来联合政府采取了种种措施，但未能凑效，这
种局面一直持续到1972年政府垮台。
工党政府在1972年12月上台时面临着严峻的经济形势：失业率和通货
膨胀率显著增高，经济出现了萧条。为了稳住形势，惠特拉姆采取扩大公共
工程和增加社会福利的政策，这样便增加了财政费用，其结果不利于抑制通
货膨胀率的增长，造成物价暴涨，引起人民的不满，工党威信受挫。这是惠
特拉姆政府在1975年倒台的根本原因。
澳大利亚联邦政府成立后一直推行和强化社会福利主义政策，因此到战
后社会福利名目十分繁多，诸如养老金、残�
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